国家对这项改革应该承担成本，由国家财政拿钱填补之前退休人员的养老费用，但国家没有拿出这笔钱，最后只能占用现在缴纳的社保费用，包括统筹账户和个人账户的资金。统筹账户资金不够，就用个人账户的资金来支付了，从而产生个人账户的空账。

　　如何做实个人账户

　　《中国经济周刊》：空账理应由国家财政来填补，这笔旧账应该怎么算？

　　于革胜：党的十八大报告中指出，要“逐步做实个人账户”，否则，在老龄化高峰期，国家财政无法一下拿出那么多资金用于养老。现在国际上一种养老金管理模式是积累制，职工工作期间积累，退休后使用；还有一种是现收现付，工作人口供养退休人口。

　　我国是继续采取统筹账户加个人账户部分积累的办法，还是改为现收现付？一种观点是，个人账户不用做实，可以先以一个“名义账户”(有账户金额显示，但没有实际资金)记下来，然后采取统收加统支的办法向前推进。另一种看法是，按照十八大要求和现行制度逐步做实。现在做实就是现在国家财政拿钱；现在不做实，就是以后国家财政拿钱，把现在的财政压力变成以后的压力。

　　《中国经济周刊》：如果国家现在拿出2.2万亿资金做实个人账户，财政上是否有压力？

　　于革胜：一下拿出2万多亿来弥补这个缺口还是有压力的。也有人提出用统筹账户的节余部分来弥补个人账户缺口，那样的话，当前用于支付养老金的国家财政补贴就要大量增加。

　　《中国经济周刊》：有人说，提高国企上缴利润的比例来填补空账，这种做法可行吗？

　　于革胜：从目前看，统筹账户加个人账户，再加上财政补贴，当期收入和当期支出是没有缺口的，不宜采取这种办法。今后，随着人口老龄化增速的加快，是否需要采取这样的办法，可以进一步研究。

　　央企上缴利润纳入社保基金，目前数额很小，去年为20亿元

　　《中国经济周刊》：当前，我国国企、央企上缴利润全部纳入社保基金吗？

　　于革胜：全国社会保障基金目前的来源主要有四部分。一是中央财政预算拨款；二是中央财政拨入彩票公益金；三是国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金；四是社保基金投资收益。