新型农村和城镇居民社会养老保险的调查与思考

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[导读]：“养儿防老”这个传承数千年的传统观念，如今正逐步被“参加新农保和城居保、老了有保障”的新观念所取代。泸县作为四川省实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度试点县，自2009年、2011年先后实施以来，按照“加强组织领导、政策宣传到位、强化业务培训、统一经办规程、全县稳步推进”的工作思路，认真做好新型农村和城镇居民社会养老保险制度实施工作，取得了显著效果。

　　(二)参保缴费选择低标准。按规定，参保新型农村和城镇居民社会养老保险个人缴费标准为一年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个缴费档次，且缴费档次选择越高政府补贴越多。但从泸县参保和基金收支调查统计来看，90％左右的参保人员选择最低档次缴费。

　　(三)养老待遇水平比较低。目前，新型农村和城镇居民社会养老保险待遇水平还比较低，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的基础养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，加上政府缴费补贴，60周岁后大约可以领到69元/月的养老金。相对于城镇企业职工养老保险还相对较低，与城镇低保每月240元水平都还有一定的差距，不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的养老保障，要真正实现养老保障需求，城乡居民社会养老保险每月55元的基本养老金待遇水平还有待提高。

　　(四)制度衔接还存在障碍。新型农村和城镇居民社会养老保险实施后，农村五保供养、农村最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚等社会保障制度面临着过渡和转移接续，衔接还存在制度性障碍，实现城乡一体化的养老保障新格局和与其他险种的对接问题，也没有对接办法。

　　(五)宣传不够深入，部分人员等待观望。大部分农村居民经济条件并不宽裕，历史形成的“养儿防老，积谷防饥”传统的家庭养老观念根深蒂固，加之多数老年人文化水平不高，阅读理解力有限。仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传，不深入到农户讲深讲透政策，很难增强群众的参保意识。有的单位只是在会议上讲讲了事，没有真正深入到村（社区）、村（居）民小组和群众中去进行广泛深入的宣传动员，没有把政策讲透、道理讲明，没有真正做到深入人心，没有得到群众的理解，把宣传动员工作当作是走过场，应付了事。参保对象中的中青年人员又存在等待观望情绪，认为自己还年轻，离领取养老待遇还有很长一段时间，存在等待观望情绪，多数人认为现在的待遇偏低，认为参保也多领不了多少待遇，都抱着60岁后免费领取55元基础养老金的简单想法。

　　(六)外出人员多，参保难度大。泸县作为劳务输出大县，外出务工人员数量大，许多人长年在外务工经商，偶尔回家。这部分人员对政策不知晓，没有时间办理参保，还有些已在工作地参加了城镇职工养老保险，这些都为新型农村和城镇居民养老保险工作增加了难度。