到七月一日，《社会保险法》已实施两周年了。这两年，形势发展很快，对养老保险制度提出了很多新挑战。提高养老保险统筹层次无疑最具急迫性。
统筹层次低隐藏巨大财政风险
第一，由于社保制度地方割据，影响了人口的自由流动，尤其是广大农民工；第二，社保基金地方割据，影响集中投资，多元化投资体制难以建立起来，只能全部存入财政专户，享有同期活期银行存款的利息，导致未来支付能力严重受损，进而影响到养老金待遇水平的提高；第三，统筹层次低下，在地区之间存在较大差异性，赡养率较高和经济发展较为落后的地区当期收不抵支，于是，各级财政不得不出面给予补贴，且补贴总额逐年增加，2012年的补贴2648亿元，2011年是2272亿元，2010年是1954亿元，加大了财政的负担，形成了宏观资金运用低效。因为在财政给予大量补贴的同时，每年养老保险基金又形成较大规模的结余，例如，2012年当年结余4444亿元，2011年 是4132亿 元 ，2010年 是2839亿元，等于每年的财政转移支付“置换”成养老保险基金的当年结余，而这些结余则存放在财政专户里不能动，只能享受不到2%的活期存款利息，远低于C PI，形成负利息收入。此外，统筹层次低还导致政策不统一，碎片化严重等诸多问题。
统筹层次低还为地方债务危机增添了不确定性，使之具有加剧的可能性。审计署刚刚公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，截止2012年底，36个地方政府本级政府性债务已达3.85万亿元。全国地方政府举债规模总额有几个版本：2011年审计署公布的公告是10.7万亿元；有科研单位公布的数据是18万亿元；今年4月博鳌论坛上，财政部前部长项怀诚认为，地方债务大约为20万亿元左右。
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