具体来看，以广东省为例，日前，该省人力资源社会保障厅副厅长郑朝阳公开表示，目前广东省个人账户空账400亿元，占整个结存基金近11%，并坦言未来个人账户空账问题会愈加凸显。除了广东，河南、山东等地也同样面临养老金个人账户空账问题。
中国社科院社保实验室执行专家张盈华在日前的一次会议上直言，中国基本养老保险基金的真正风险，在于因“空账”和资金无法投资造成未来个人养老金的缩水。
根据审计署公布的2011年社会保障资金审计结果获悉，当年有17.56亿元新农保、城居保个人账户基金用于发放基础养老金。“空账”已经从基本养老保险体系扩大到刚刚建立仅几年的新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险当中。
除了个人空账，投资体系建设的滞后亦令人忧心。
《每日经济新闻》记者梳理中国社科院的研究成果发现，15年来，国家尚没有针对个人账户基金出台任何实质性的投资运营办法，大量结余资金“躺”在银行的活期账户上。
根据审计署公布的数据显示，2011年基本养老保险累计结余中的31%、新农保、城居保和城乡居保三项保险累计结余中的55%都是活期存款。
而与上述现象形成对比的是，全国社保基金取得了较高的收益。例如，累计做实个人账户的2703亿元中有544亿元委托全国社会保障基金理事会管理，年平均投资收益率达到10.25%，高于同期CPI6.5个百分点，高于同期一年期定期存款利率7.2个百分点。然而，实际投资运营的个人账户资金仅占做实账户资金的20%，仅占个人账户记账额的2%。
顶层设计待发力
如何从顶层设计层面发力，填补养老金个人账户的巨大缺口，并完善滞后的投资体系建设？郑秉文认为，可以采取名义账户的记账管理办法来推动投资收益分配的合理化。
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