我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的基本模式，个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累，这是国家确定的一个基本方向。
事实上，做实个人账户的主要责任在地方，而全国统筹的“兜底”责任在中央，既要全国统筹又要做实个人账户，将填补个人账户空账的责任上移给中央，现在行不通。
因此，如果要由中央对基本养老保险基金结余进行集中投资，投资收益可以采取“名义账户”制。
但郑秉文还指出，即使采取名义账户的记账管理办法，更关键的问题是，须尽快改革投资体系，提升投资收益率。
郑秉文直言，从每年出现的大量结余基金来看，我国目前的结余已超两万亿元，但回报率却不到2%。再从过去十年里2.47%的通胀率来看，投资回报率 “连通胀率都跑不赢”。退一步说，即使不做实个人账户，基金也在以每年20%~30%的百分比增长，如此面临大规模的基金将倒逼投资体系的改革，这也是改革的最起码要求。
社保专家指出，社保制度要做好顶层设计，从社会分配的高度看养老，国家对社保占财政比例、养老金收入支出的额度、养老金缺口填补等方面要进行中长期规划，从而进行社保制度的多项改革。（文章来源：每日经济新闻）
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