养老金是否有缺口尚存疑欠账或结余因算法不同

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[导读]：养老金缺口是个老话题，有专家认为2013 年中国的养老金缺口将超过 18 万亿；但也有官员认为不仅不存在缺口问题，而且还有结余，养老金缺口之说是子虚乌有。那么，养老金到底有没有缺口？有多少种算法？缺口形成的原因是什么？对此有何对策？

　　据安邦咨询研究员刘枭介绍，德意志银行与中国银行在2012年分别独立完成了对养老金财务风险的分析和估算。德银的结论是，与GDP的规模比较，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到0.2%的GDP，到2050年达5.5%的GDP。今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当与目前GDP的75%；中银则称，在2010年，中国养老金缺口已达16.48万亿元，在目前养老制度不变的情况下，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。

　　以全国和地方的情况计算：2011年全国14个省份收不抵支。据《中国养老金发展报告2012》显示，如果剔除财政补贴，在2011年32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，上海、江西等13个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金征缴收入收不抵支，缺口高达767亿元。2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元。

　　养老金缺口如何形成？

　　同济大学经济与管理学院的梅琼和迟文铁认为，我国的养老金缺口主要来自两个方面：一是隐形债务，由制度改革时的“中人”和“老人”产生的；二是个人账户“空账”问题严重，统筹账户对个人账户进行挪用。

　　陕西师范大谢慧明、西北大学何炼成认为，出现资金缺口问题主要表现在隐性债务、个人账户“空账”运行及养老基金收不抵支三个方面。一方面人口老龄化使养老金支出增加，另一方面，养老保险有限的覆盖面较小使养老基金收入增长缓慢，这些都成为养老金缺口增加的重要因素。

　　西南财经大学保险学院张运刚分析指出，我国人口老龄化始于20世纪70年代，在2030年左右迎来老龄化最高峰，随后缓慢，这是导致养老金缺口的最关键因素。