对上海的参保职工而言，养老保险费率的调整是值得关注的重点。社科院社保研究中心主任郑秉文对《经济参考报》记者表示，上海养老保险企业缴费比例高于20%的全国平均水平，为22%，与外地相比较，增加了上海的企业负担，影响了上海企业的竞争力。“上海已经到了降低企业费率的时候了”，郑秉文表示，首先，两年前上海已经打通了“城保”(城镇职工社会保险)、“镇保”(小城镇社会保险）以及“综保”(综合保险)三个小制度之间的通道，这就立即缓解了上海财政的压力，使上海城镇养老保险制度的财务可持续性立即得到了提升，同时，又统一了制度，拆除了制度碎片化导致的障碍。这个重要举措为缓解上海企业缴费负担也打下了基础。目前，在三个小制度已经打通的情况下，可以将缴费比例降至20%。

　　其次，外来人口比例是上海降低养老保险费率的一个独特优势。“上海外来人口占比40%，而广东省的外来人口仅为21%，北京是36%；上海这样高的外来人口比例是上海的一个独特优势，它将会大大增强制度的财务支付能力，大大改善制度的财务状况。”郑秉文说，全国农民工参保比例不到20%，上海参保比例虽然已经很高，为37%到38%，但仍有很大的提高空间“提高农民工比例，会大大稀释制度赡养率，极大提高制度的财务能力，所以，上海应该利用这个人口结构的优势。”

　　另外，从城市化率来看，郑秉文认为上海也有优势：广东居住城镇人口占常住人口的比例为66.2%，北京是86.0%，而上海高达90.0%，甚至上海的非农人口高达93.5%。“上述数据可看做是城镇化率，就是说，上海的城镇化率高于其他直辖市，更高于广东，所以在社保制度方面，其正规部门比重要大一些，是有利于扩大参保率的，有利于保证缴费收入，上海应该把这些人口结构的优势资源利用起来。”

　　社保费率高有历史原因

　　事实上，社保费率过高也是全国性问题。目前我国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40%左右，有专家综合世界银行、OECD(经合组织)有关资料以及国际劳工组织发布的《世界社会保障报告(2010—2011)》发现，这样的社保缴费率不是最高，但的确处于较高水平：综合世界上173个国家社会保险费率，在列出统计数据的国家中居第13位。对于参保人而言，较高的社保费率尤其是养老保险费率确实影响到参保积极性。分析人士认为，对企业来说，社保费率过高不仅会带给企业较为沉重的经济负担，也会造成一种后果，那就是很多中小企业因为社保负担重而干脆选择不给职工缴纳社保。对职工来说，过高社保费率带来的后果，首先是可支配收入大量减少，相当比例的工资都被社保划走不能自由使用，其次可能导致涨工资的空间被过高社保费率抵减，大批职工和其他困难群体因此被排斥在社保制度之外。