基本养老保险全面并轨迈出重要一步

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[导读]：2月7日，国务院常务会议决定，合并新农保和城居保，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这一对居民的基本养老需求进行的“兜底”设计，有利于消除城乡二元结构，推动城镇化进程，为将来建立统一的国民基本养老保险制度改革打下基础，并将为今后其他城乡统筹政策树立标杆。

　　在当时应对国际金融危机的背景下，我国政府向亿万农民发出信号，国家为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金，并将经济不发达乃至贫困地区的农民纳入新农保制度之中，使农村居民有了社会养老保障。

　　北京师范大学经济学院院长赖德胜认为，“建立新农保制度，实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤，无疑是一项重要的基础性工程。”

　　2011年，国务院决定加快新农保试点进度，启动城居保试点。6月，国务院印发《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》提出，两项工作同步推进，年内覆盖面都达到60%。

　　2012年7月，新农保和城居保制度在全国所有县级行政区全面实施；9月，基本实现两项制度全覆盖。这标志着我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立，比原计划提前了8年。至此，我国建立起世界上最大的基本养老保险制度，几千年来中国人“老有所养”的愿望初步实现。

　　最容易的突破口

　　目前，我国的“社会养老保险”分为5种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。2月7日，国务院常务会议决定合并的是后两种。

　　赖德胜认为，由于标准相似，将新农保和城居保并轨相对容易，是统筹城乡养老制度最容易的突破口。

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