中国农村社会保障制度关系到农村人口的可持续生计。继新型农村合作医疗在全国推开后，下一步农村社会保障制度的建设重点又在哪里？下面从农民工社会保险制度、农村最低生活保障和农村计划生育保险制度三个方面进行分析。

　　农民工社会保险制度

　　农民工社会保险制度的建立与实施还处在探索阶段，实践中存在的问题与矛盾逐步暴露，主要表现在：第一，现行城市社会保险制度不符合农民工的特点。现行城市社会保险缴费比例过高，不符合农民工收入水平低的特点。如广州市农民工月工资不足1000元，农民工仅参加养老保险，每月就需交纳100元，占其工资的10%左右。农民工群体具有流一动性大的特点，据劳动和社会保障部有关调查资料，仅有20%～30%的城市农民工在一个单位工作满3年以上。目前推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正得到老有所养。

　　第二，农民工社会保险参保率低。劳动和社会保障部调查资料显示，目前我国1亿多农民工社会基本养老保险总体参保率仅为15%，并且参保者中能够按照现行政策规定达到15年以上缴费并工作到退休年限领取养老保险金的人数更少。在社会医疗保险方面，农民工总体参保率更低，仅为10%。而在失业保险与生育保险方面，农民工则基本没有参加这两项保险。

　　第三，农民工社会保险退保率高。福州市2005年有10多万农民工参加养老保险，但当年退保的农民工就达4万人，退保率高达40%左右。截至2004年末，广东省农民工社会基本养老保险参保人数为421万人，而2004年农民工退保人数为142万人。广东省东莞市2005年有105万农民工参加社会基本养老保险，但当年就有40万人退保。

　　根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》关于“逐步建立务工农民社会保障制度，探索适合务工农民特点的养老保险办法”和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》关于“抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法”的要求，劳动和社会保障部透露，农民工养老保险办法已研究拟定，主要内容包括：稳定就业的农民工继续参加城镇企业基本养老保险制度；没有条件的农民工可参加农民工养老保险，参加农民工养老保险的个人只需按本人工资的5%缴费，用人单位执行所在地城镇企业职工基本养老保险的缴费规定；社保机构按农民工本人工资收入的15%建立完全积累式的个人账户，每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回原籍。该办法进一步修改完善后将报国务院审批。

　　该政策是第一个关于农民工养老保险制度且具有一定可操作性、相对统一的政策规范，基本勾画出农民工养老保险制度未来发展的基本路径和制度构架，也是农民工捍卫自己保障权利的政策依据。但政策未能对政府在农民工养老保险制度中作用予以提及，实际上是由企业和个人纳费融资的一种养老保险财务机制。参加城镇单位的养老金权益和参加农民工养老保险的养老金权益的转移方面在目前省级统筹制度构架下也存在障碍，农民工养老保险权益仍然有10%纳费的部分未能转移。雇佣单位承担农民工20%的缴费，企业对农民工的工资打压以及逃费现象有可能变得更严重。此外，就业稳定者怎样界定，就业稳定者参加城镇养老保险体系是农民工选择，还是政策要求强制参与，在实际操作中存在一定难度。

　　农民工医疗保障目前的改革思路是，收入稳定的农民工参加城镇医疗保险体系，对不稳定就业的农民工，医疗保险只建社会统筹、不建个人账户，实行低门槛、保大病、管当期，农民工也可自愿选择参加原籍的新型合作医疗。

　　总体而言，农民工社会保险制度应根据农民工面临的社会风险以及有关风险对农民工的危害程度，针对农民工的自身需求，坚持可行与急需相结合，有计划、分步骤推进农民工参与社会保险，先解决农民工迫切需要的保障需求。当前农民工最关心、最迫切的保障需求是工伤保险和医疗保险，这两类社会保险应优先解决。