“目前我国还有两亿多人游离于养老保险制度之外，离人群全覆盖还有很大距离。”早在今年5月，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心党委书记皮德海就向媒体坦言，目前我国养老保险制度依然存在问题。
以2013年为例，参加了企业职工基本养老保险，但交不起费而中断的有36043人，去年中断人数为近年来最高。养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。如果按省来计算，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元，全国算账没有缺口，分省算账有缺口。
同月，全国人大财经委调研组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。
问题：“双轨制”最为突出
虽然我国用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网，但不可否认的是，现行的养老保险制度依然存在着比较尖锐的问题。
全国人大财经委调研组的结论直指我国养老保险制度的问题：上世纪90年代企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大，各地反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。
甘肃省有关部门曾向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。
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