起底降低养老保险金费率之难
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[导读]：岁末年初，中国社会保障体系改革引入新话题：刚刚闭幕的中央经济工作会议表示，“降低社会保险费，研究精简归并‘五险一金’”，将成为2016年降低企业成本的重要突破口。
4个月过去了，人社部近日表示，已经会同财政部等部门成立工作小组，制定了工作方案，明确了具体任务、部门分工和时间要求，正在撰写地方养老保险基金归集划拨流程、投资信息披露和报告制度、财务会计核算细则等配套政策方案。在被问及养老金入市是否意味着养老金统筹层次得以提高时，郑秉文对时代周报记者表示，“目前看来还需要加强这方面的制度设计”。
金维刚则表示，目前正在制定职工基础养老金的全国统筹方案，预计明年出台。全国统筹可以大大缓解目前部分地区存在的城镇职工养老保险基金当期征缴、收不抵支的问题，同时也能为适当降低费率创造一定前提条件。而早在2015年3月，财政部部长楼继伟就表示，只有在划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。
但相比基础养老金的全国统筹，划拨部分国有资产补充社保基金的落地声显得更加遥不可及。论坛上，国资委研究中心副主任彭建国提出，划拨国有资产涉及诸多问题，比如划拨股权还是收益?划多少?划给谁?从谁划等，都尚待讨论。
中央提出降低社会保险费率的同时，学界呼吁基本养老保险需要减压。
自上世纪90年代我国开始构建以三大支柱为支撑的多层次养老保险体系：第一支柱为基本养老保险，第二支柱为补充养老保险，第三支柱为个人储蓄性养老保险。其中，补充养老保险包括企业年金和职业年金，基本上仅存在于央企国企和机关事业单位，相关数据显示，全国1500多万的企业中只有7万多家建立了企业年金;职业年金则针对机关事业单位，从2014年10月开始实施。
基本养老保险无疑具有共济性，然而这也导致其运行效率不佳，主要体现之一就是名义费率和实际费率的差距。为了少缴保险金，企业往往做小税基、偷逃税费—在中国较高的名义费率下，差距更大。“为什么费率这么高，替代率（注：劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）这么低呢?这是制度设计存在的问题。中国现在存在两个费率，一个是名义费率奇高无比，一个是实际费率很低，只有一半左右。但是名义上的费率在一部分企业里也是执行的，这就导致他们吃亏了，于是出现负激励，现有养老金的收入趋向减少。”郑秉文在论坛上指出。
