西南财经大学教授胡务介绍，这两种保障制度各自分开，官方和学界都很难给出一个明确的重复参保数字，但可以肯定的是，“绝对不在少数。”

　　在重复参保的情况下，农民工交了两份保费，是否也能享受两种待遇？

　　对此，北京市人力社保局医保处相关负责人介绍，因为医保报销单据只能使用一次，从制度上讲，待遇不能重复享受。

　　李鹏博、程志强等人如果在北京参加职工医保，一旦需要医保报销的话，就要面临二选一的抉择。

　　两者待遇上也有差别。

　　以李鹏博为例，按照新农合制度，李鹏博在异地就医，也可凭相关单据回参保地的老家报销。但是新农合实际上也是一种“大病医保”，因此他只能报销大病的治疗费用。同时，异地报销一般都比本地报销比例低，仅在30%至40%左右，封顶线每年15万元。

　　而参加北京市职工医保，李鹏博不仅门诊医疗费（达到起付线）可报销90%，大病医疗报销也能报销85%，封顶线为30万元。

　　从缴费上比较，参加新农合，李鹏博每年需缴30元，而参加北京市职工医保则需每年缴纳709.2元。

　　北京市人力社保局相关负责人表示，“我们建议在京农民工不用在家乡重复参保。因为按职工医保待遇，无论从报销范围还是报销额度上都比新农合要高。”

　　农民工入医保待全国统一

　　实际上，新农合与职工医保虽同属医疗保障制度，但是两者分属两个不同的制度设计。前者由卫生部主导，后者则由人社部主导。

　　另外，农民工纳入职工医保，各地政策不一。

　　“各地在设计农民工医保制度时，都不同程度的回避了与新农合的衔接问题。”西南财经大学教授胡务说，“但这个问题始终是绕不开的。”

　　据胡务介绍，有些地方不允许长期在外务工的农民工参保新农合，但是全国的制度性安排还没有。

　　另一个值得注意的现象则是，因为信息不对称，一些地方农民工重复参保也可以重复报销。

　　由于目前地方政策不一，各地如何衔接也存在疑问。

　　实际上一些地方从2003年开始，已进行农民工纳入职工医保的试点。但是迄今为止，并没有全国性的统一方案。

　　另外，就农民工群体来说，其就业流动性较大。

　　在各地政策不一的情况下，医保关系异地转移接续比较困难。比如，李鹏博加入职工医保后，如果他离开北京去深圳，深圳的农民工医保还是独立的，并没有与职工医保合并，去浙江，同样的问题依然存在。

　　按照医保政策，参保人只有在达到一定的缴费年限时，才能在退休后享受退休医保待遇。

　　胡务介绍，如果各地政策不一，缴费年限计算也就很难实现。

　　“得有一个全国性的统一政策，这样才能解决异地转移接续的问题。”胡务认为。而将此前五花八门的农民工医保模式统一并入职工医保，无疑是最可行也最必须的方案。“这既是社保法的要求，从制度上也最可行。”胡务介绍。

　　清华大学社保研究中心主任杨燕绥也认为，最终统一并入职工医保是终极目标。