按计划，山西、上海、浙江、广东、重庆5个事业单位改革试点地区，应于2010年底结束并向全国推广经验，但由于遇到诸多棘手难题，试点工作仍未结束。
"事业单位的改革非常复杂，面临的任务也很艰难。"朱光明直言，后续的改革推行会遇到较大的困难。
《指导意见》的发布，只是一个开始。
目前而言，第一步的困难是分类。"因为这个关系到将来的利益保障，许多单位都想争取归入利益没有损失的分类。同时，地方上事业单位分类改革是和财政结合在一起，政府压力很大。"
"第二，社会保障制度的改革是最大的风险。"朱光明说。在广东推进事业改革试点过程中，以高校教职工为代表的公益类事业单位内，掀起了一股提前退休潮，严重影响了高校的教学秩序。他们认为，若不申请提前退休，退休金将大大缩水。
第三步的困难是与事业单位改革相伴的人事制度改革。
朱光明说，事业单位里存在编制内、编制外的人员，改革任务之一是把这种差别从事实上消除或基本消除，这种改革阻力较大。
"长期以来，作为事业单位的出版社，其在编人员均为学校在编人员。如何处理好老员工的安置问题成为了改制工作中的一个难点。"广西师范大学出版社有关负责人说。
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