为了更清楚说明观点，不妨把深化医改比作向前行进的马车，它前进的终极目标到2020年建立基本医疗制度，使人人享有基本医疗卫生服务，提高健康水平。这样，这辆马车必须沿着公益性道路前进，途中必须经过几个关口，就是不断提高服务的可负担性、可及性、安全性、有效性。医保、医药、医疗就是这驾马车的三个轮子，如果定义这三个轮子。医保是指以职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡救助组成的基本医疗保障体系，商业健康保险及其他形式医疗保险为补充的医疗保障体系。医药是指药品、医疗器械准入、监管、生产供应、流通、价格管理、采购、配送、使用各个环节组成的供应保障体系，巩固完善国家基本药物制度同时，还要提高产业集中度提到议事日程。医疗主要包括卫生服务组织与提供，目前推进公立医院改革是重中之重。

　　进一步看这三者的关系，应该说医保是实现医改目标的基础，一方面能保障群众公平获得基本公共卫生服务，不断提高健康水平；另一方面解决群众得了病看得起病的问题，建立起疾病经济风险、分担机制，实现全民医保可以为医疗和医药发展奠定广阔的基础。医药是关键：建立规范生产流通体系，巩固基本药物制度保障群众基本用药、减轻用药负担、降低浪费和透支风险，这些都是促进医药卫生机构健康发展。医疗是根本：融合各种预防和医疗服务，旨在群众不得大病、看得上病建立好的医疗服务体系，向群众提供安全、有效、方便、价廉的服务，以需求引领医药创新和产业发展。

　　因此，三轮驱动实现医保、医疗、医药均以提高人民健康水平为目标，围绕共同阶段性目标，统筹协调、互联互动。

　　国家药物政策要以国家利益为导向医疗人才需要在功力与非公立医疗机构间有序流动

　　建好“三轮驱动”的三个轮子，主要工作包括：

　　1、进一步健全医疗保障体系。巩固和扩大基本医保覆盖面和群众收益水平；建立重特大疾病医疗保障机制；加大医保支付方式改革力度；不断完善基本医保和商业保险相结合的多层次医保体系。

　　2、改革完善药品供应保障体系。完善以公共利益为导向的国家药物政策；建设更加规范的基本药物制度，进一步明确基本药物公共产品属性和保障功能，完善基本药物定价、报销等政策措施，并以公立医院补偿机制改革和医保支付改革相衔接，今年我们将出台2012年版国家基本药物目录，着力解决孤儿药、儿童用药制剂、紧缺药物保障体系，随着保障水平的提高，将继续提高基本药物报销比例；深化药品生产流通领域改革，严格药品准入、确保药品安全有效，探索非基本药物、医药耗材、大型设备均纳入集中招标范畴，进口药物实行集中采购降低成本；完善医药产业发展政策和行业发展规划，努力创建条件提高医药企业自主创新能力，推动医药产业优化升级。