中国社保基金改革的三个热点

向日葵保险网

[导读]：武汉大学社会保障研究中心研究员，教授、博导。《社会保障研究》副主编。中国医疗保险研究会理事，湖北省人力资源社会保障厅专家咨询委员会委员。

　　国有资本划入社保基金

　　是政府承担兜底责任的方式

　　面对社保基金支付的压力，从参保人这方面考虑对策，延迟退休年龄似乎可以产生延长缴费年限从而增加社保基金收入和缩短领取待遇年限从而减少基金支出的效果，部分国家也已经实施了这样的政策。在我国，延迟退休年龄的讨论也一直没有停止过。从政府责任这方面来考虑，划转部分国有资本充实社会保障基金，应该也是可取之策。2001年《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》实施不久即因为对股票市场大跌而叫停。2003年十六届三中全会文件明确“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”，2006年湖南有色金属成为第一家由“减持”改“转持”国有股的公司。社保基金不再直接从上市公司获取资金，而是直接持有该部分股权，变现时间由社保基金自行判断决定。2009年《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》出台，证券市场基本上没有再发生以前的那种波动。

　　国企凭借自身垄断优势，充分享受国家赋予的种种优惠和扶持，在获取巨额利润的同时，其红利上交比例一直低于国际社会中同类企业一次性把国企上交红利比例提升至25%的国际基本水平，所交红利全部划入社保基金账户。十八届三中全会提出“提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高至30%，更多用於保障和改善民生。”

　　2013年，财政部首次向全国人大报送了社会保险基金预算，这种预算改革也将使社保基金情况进一步公开，从而促进人们理性看待社保基金持续性的问题。总体而言，国有资本划入社保基金是政府承担对社会保障的兜底责任的方式。

　　加强监管

　　避免社保基金流失

　　社保基金改革的另一个热点是监管问题。目前，除拉美一些国家是将社保基金“个人账户”托付给私营机构打理外，绝大多数国家均由政府成立相应机构独立运营。美国法律则严格规定，联邦统筹的社保基金只能购买财政部内部发行的特别国债，不得用作其他投资。除了投资方面需要监管，社保基金的收支、运行管理方面更需要加强。