农民工参保：新型城镇化的题中之义

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[导读]：在城市里，总能见到这样的农民工群体———他们远离家乡，如候鸟般在城市和农村之间迁徙；他们渴望平等，渴望遇到风险时也能获得保障。农民工参加社会保险的深远意义何在？农民工参加社保的现状如何？他们对于社保的需求是什么？

　　不太高的参保率

　　《2013年农民工监测调查报告》显示，2013年，我国雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例，分别为15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分别比上年提高了1.4、4.5、0.7、0.7和0.5个百分点。

　　人社部社会保障研究所的一项调查同样佐证了农民工社保参保率不高的事实。根据该项调查，四川省农民工数量超过1000万人，截至2012年9月底，四川全省农民工参加工伤保险的人数仅为160万人。浙江省农民工合计2100万人，2012年只有工伤保险参保率最高，其他险种的参保率刚刚突破20%。

　　对此，中央农村工作领导小组副组长、中财办副主任陈锡文指出，如果农民工参加社保的比例过低，就会严重地制约城镇化水平。

　　中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，广大的农民工群体急需社保，但又难以加入社保。在“十二五”期间，提高农民工参保率，具有很大的挑战性，主要原因就是与“低起步”的城镇居民养老保险相比，把农民工纳入城镇职工养老保险体系的难度很高。

　　持续不断的努力

　　农民工就业短工化造成农民工流动性很大，同时造成了社保关系不稳定。中国人民大学郑功成教授认为，这个现象由来已久，要想解决也绝非一日之功，需要多方共同努力。在政府方面，要进一步推进完善相关法制与政策，比如在规范劳动合同、稳定劳动关系和维护农民工权益等方面，尽快启动以“同工同酬、同制同权”为目标的第二轮劳动就业体制改革，促使农民工劳动关系与就业岗位日益走向稳定。