关于统筹城乡社会保障工作的建议意见

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[导读]：经过30多来的努力，我国社会保障事业取得了举世瞩目的历史性成就，在此基础上，党的十八大报告提出“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障工作方针，把“广覆盖”调整为“全覆盖”，要求实现人人享有基本社会保障的目标，明确提出了统筹推进城乡社会保障体系建设的新要求和新举措。

　　（二）不断创新举措，制度建设取得突破性进展。近年来，我们在国家大的社会保险制度框架内，勇于探索，不断创新，社会保障工作取得了较好成效。一是把新农保和城镇居民养老保险整合为城乡居民养老保险。我们从城镇居民养老保险试点开始，就从制度设计、缴费标准、待遇计发等各方面将城镇居民养老保险与新农保整合为一体，率先实现了城乡居民养老保险制度的统一和管理机构的统一。二是实现了城乡居民养老保险制度新突破。我们在部、省标准上增设了1500元、2000元、3000元三个缴费档次，在国家规定的补贴基础上，对农村基层干部再增加200元—700元的参保财政补贴。因成绩突出，2011年南充市农保局被评为国务院表彰的新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位。三是建立健全了失地农民社会保障制度。出台了一系列政策文件，妥善处理好了20多万老征地农民和新征地农民的社保问题，为城镇化建设铺平了道路。四是创新服务手段打造“家门口的社保经办点”。在全市各大银行开设了社保收费网点，参保人员到就近的银行网点就能完成缴费；在乡镇、社区创建了320个退休人员标准化管理服务社区，退休人员在社区就能完成养老金生存认证，南充市的退管工作经验在全省推广，并得到部、省领导的高度肯定。

　　二、推进城镇化进程中社会保险所面临的主要问题

　　（一）城乡待遇差距较大，保障水平有待提高。城乡分割是城镇化进程中社保制度面临的最大问题，由此导致城乡社保待遇差距等一系列问题。从社会保障制度的发展规律和国际经验来看，城市社保制度往往先于农村社保制度诞生，也早于后者进入完善成熟阶段，造成的现状则是城市社保待遇普遍高于农村。如新农保现行基础养老金为每月55元，按最高标准缴满15年，月养老金也仅280元左右，试点4年来，基础养老金一直未提高。而企业职工养老金已连续提高了9年，南充市月均养老金已达1640元，比新农保平均60元的标准高27倍。

　　（二）社会保险统筹层次不高，关系转移接续困难。目前南充市企业职工养老保险是省级统筹，医疗、失业、工伤和生育保险均为市级统筹。统筹层次低，不仅导致基金抗风险能力差，还阻碍了社保关系的全国转移接续。就目前来看，仅有城镇职工养老保险出台了跨区域全国转移接续办法，城乡居民养老保险、城镇职工医保、城镇居民医保和工伤、生育保险的全国转移接续还没有切实有效的办法。

　　（三）社保供养比例失调，社保基金支付压力大。由于南充市属老轻纺工业城，退休职工多，特别是近年来集中解决了几十万失地农民、“乡镇八大员”和集体企业超龄人员的社保遗留问题，导致领取养老金人员激增，社保供养比严重失调。目前，全市城镇职工养老保险供养比为1.5：1，低于全省1.9：1和全国3.0：1的平均水平。尽管我们竭尽扩面征收，2013年全市共征收31亿元职工养老保险金，发放了43.3亿元，当期支付缺口12.3亿元。