贯彻实施《社会保险法》成效显著任重道远

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[导读]：10月24日，人社部社会保障研究所在北京召开《社会保险法》颁布5周年座谈会。会上发布了《<社会保险法>实施情况评估研究报告》；胡晓义、郑功成等专家概述了《社会保险法》颁布5年来取得的成就，并对进一步完善社会保险法律体系提出建议。

　　基本解决历史遗留问题，不断扩大覆盖范围。《社会保险法》出台后，国家全面解决了312万国有企业老工伤问题，集中解决了500万未参保集体企业职工、“五七工”“家属工”的养老保障问题，596万关闭破产国企退休职工的医保问题，以及200多万其它关闭破产企业退休人员和困难企业职工医保问题，有效地化解了体制转轨中的社会矛盾。另外，各地依法扩面，五项险种覆盖范围不断扩大。截至9月底，全国基本养老保险覆盖8.52亿人，其中职工养老保险制度3.5亿人，城乡居民养老保险制度5.02亿人，分别比2010年增加135%、34%和389%。养老金领取人数达到2.29亿人，基本实现老有所养目标。全国基本医疗保险覆盖6.58亿人，比2010年增加了40%。排除重复参保等情形，医保覆盖率超过95%，基本实现全民医保。失业、工伤和生育保险覆盖人数分别达到1.71亿人、2.11亿人和1.78亿人，比2010年增加了34%、29%和40%。

　　保障待遇水平逐步提高，使公民共享发展成果。2015年，企业退休人员养老金继续得到调整，月人均养老金达到2200多元，比2010年增长66%。全国1.46亿城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金，提高后的月人均养老金水平超过100元。职工和城镇居民医疗保障水平持续提高，政策范围内的住院费用支付比例分别达到80%和70%左右。

　　社会保险基金实力增强，基金安全性显著提高。社保法出台后，随着更多的人参保和享受待遇，基金收支规模迅速扩大。2014年，五项保险基金收入合计3.98万亿元，合计支出3.30万亿元，累计结余5.25万亿元，分别是2010年的2.1倍、2.2倍和2.2倍。依据社保法要求，加强基金监督制度建设，推动网络监管，开展社会监督试点，建立惩防并举机制，进一步提高了基金的安全程度。

　　社保经办管理服务体系建设加快，管理服务水平有了较大提升。《社会保险法》颁布后，社会保险管理服务体系不断完善，并逐步向乡镇、行政村延伸。通过加强信息化、标准化和规范化建设，经办管理效能和服务水平得到较大提升。至今年9月底，社保卡累计发行8.09亿张。

　　依法参加社会保险的意识增强，社会保险法治环境得到改善。随着《社会保险法》的出台，企业和职工的保险意识增强。问卷调查显示，90%以上企业职工参加了职工养老和医疗保险。73%的调查对象表示对《社会保险法》有所了解。这既是社保法实施取得的成效，也进一步构成了社保法实施的法治环境，有利于社会保险法制化建设的不断推进。