据了解，由于有些村拿回来的征地款不够交保险，为了解决一些困难户的问题，2006年，瑞安市财政一次性给每人拿出一万元交保险，特别是照顾一些经济落后的被征用土地的乡镇。对于没钱参保的失地农民，60岁以上的老人，市财政每月给发放50元基本养老金，这样的人群在瑞安大约有4万人次。这多少会让人产生一种错觉——迟入保险的比早入保险更合算。

　　10月30日下午，谈起失地养老保险，瑞安市塘下镇镇长陈世尧禁不住向记者诉苦。

　　他说，塘下是瑞安市的大镇，全镇常住人口17万，外来人口约30多万人，瑞安北工业园区建设征用了塘下7000多亩土地，另外，加上别的市政建设等项目，仅几年时间征用了塘下1万多亩地，现在可用的土地几乎全部被征了，农民没有土地可依，已不是纯粹意义上的农民了。由于当时征地款早就发放到农民个人手里，等到要交保险时，没钱了。当年为了给失地农民入保险，镇里出了不少主意，最初采用“334”制政策，农民个人交纳30％，村集体交纳30％，镇里交纳40％。开始一些人不理解，说“我们土地都被征没了，还要个人交保险，要么我们就不入了”。不交又怎么行呢？上面有硬任务，必须要交。于是，镇里与村里干部挨家挨户去做工作，现在老年人都保了，还有一些年轻人不愿意保。

　　陈世尧认为，保险政策太多，不利于基层执行。2009年，关于失地农民又有一个新政策，失地农民的保险由镇里全额发放。这样早入保险的对象要个人掏腰包，迟入的政府反而给买单，早入保险的人心里不平衡，就有意见了。过去遗留的一些政策前后不一致，可能会影响新农保政策的实施效果。

　　陈世尧接着说，另外，塘下虽然是瑞安经济强镇，上交财政收入占全市的1／3，而过去镇财政一直出现亏空，最近几年才稍微宽松些。镇里本身就难保吃饭财政，镇里的基础设施建设大部分靠民间集资，镇财政根本无力支撑。现在采用财政包干制，由市预算中心按人头费统一拨款，镇里更没有可支配的富余资金了。我们这些强镇仿佛是块“唐僧肉”，谁都看着眼馋，可是中看不中用。

　　对于新农保这项普惠制度自身的优越性，大家并不否认。而一些地方在具体实施过程中所遇到的新旧政策交替的困难也是不可避免的。