奶酪与调节阀

　　每月稳定地缴纳失业保险金却难有机会享受到失业保险的事业单位参保人是失业保险制度最大的一块奶酪。

　　《失业保险条例》第六条规定：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费，职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。据人力资源和社会保障部的统计，到2008年，全国事业单位参保人数上升到2438万人，占全国事业单位职工总数2915万人的83.6%，占当年失业保险参保人数1.24亿人的20%。

　　根据郑秉文的计算，在目前1524亿元累计结余中，事业单位缴费大约总计贡献了422亿元，即27.6%来自事业单位或可视由事业单位缴费形成。

　　郑秉文把事业单位对失业保险基金的贡献视作一种隐性的转移支付。

　　“从某种意义上说，10年前将事业单位纳入失业保险制度是一个最大的”反向选择“，即使在今天，事业单位分类制改革才刚刚开始，事业单位用工制度改革遥遥无期，因此，事业单位是失业保险制度一个最大的奶酪。”郑秉文分析。

　　郑秉文认为，在目前失业保险基金统筹层次十分低下的情况下，由于财政分灶吃饭等体制约束，统筹单位难免会出现故意对参保群体进行的利己主义的“撇奶油行为”。也就是说，容易完成覆盖率、征缴收入等指标任务、对失业保险增长容易作出贡献的人群（比如事业单位员工），受到失业保险统筹单位的欢迎。

　　《失业保险条例》规定，失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，失业保险金征收后集中到这些城市中，由地级以上城市统一调度。但事实上，据《第一财经日报》调查，目前有许多地区并没有实现市级统筹。

　　据记者看到的一份12月1日发出的《河北省人民政府办公厅关于推进失业保险市级统筹有关问题的通知》，通知中明确的工作目标是“自2011年1月1日起，在全省范围内全部实现失业保险市级统筹”。据记者了解，目前河北省的失业保险属于县市级统筹。

　　该通知同时要求，各设区市政府要将失业保险工作纳入目标考核，对完成或超额完成失业保险覆盖人数、缴费基数核定、缴费申报、征缴收入和稽核等指标任务的，由设区市财政部门给予市、县两级经办机构和地税机关一定的业务经费补助及工作人员奖励，并形成长效机制。

　　可以想见，在这样的考核要求之下，出现故意的 “撇奶油”行为就不足为怪了。可以说，这种“反向选择”是失业保险统筹层次低下和地方政府道德风险的一个必然结果。