十八届三中全会把下一步中国社会保障制度改革的共识写入了会议决定中，即以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
今年是执行十八届三中全会决定的第一年。李克强总理在政府工作报告中提出了今年养老体制改革的主要任务：建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度等。
“并轨”箭在弦上
杨燕绥说，增强公平性首要的是消除身份、实现养老金并轨。
“城乡居民养老保险合并，迈出了制度建设的关键一步，它为建立中央统筹的国民基础养老金奠定了基础。”杨燕绥说，有了这个数据平台，企业职工养老保险将统筹层级向中央统筹迈进，机关事业单位也会向此靠拢，城乡居民也可以纳入，基于各项基础养老金的待遇调整，最终走向国民基础养老金的“大并轨”。
《第一财经日报》从多个渠道了解到，机关事业单位养老制度改革已经箭在弦上，不仅写入了政府工作报告，而且很多地区已经开始前期准备工作。
人社部部长尹蔚民去年末在《人民日报》撰文称，按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。
广东省人社厅已经把“进行机关事业单位养老保险制度改革测算和模拟运转”列入今年的工作任务，重点是建立统账结合的基本养老保险制度，改革基础养老金计发办法和待遇调整办法，同步建立职业年金，做好新老制度衔接，实现平稳过渡。
国务院曾经在2008年下发文件，在包括广东在内的五个省市试点事业单位养老保险改革。但无一例外，各个省都没有进展，其原因是多方面的。事业单位员工“谈判能力强”、“有话语权”只是原因之一，更重要的是当前企业职工这套制度存在缺陷——费率过高，待遇又差，缺乏吸引力。
2008年，事业单位养老保险试点改革的文件下发之后，广东的高校等单位曾经掀起过员工要求提前退休的风潮，因为职工和机关事业单位养老人员在退休后待遇有巨大差异。
然而，机关事业单位人员也并非全部反对养老保险制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。
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