在巨大的财政压力下，上海已连续多年没有大幅度提高退休金，同时，不断地上调社会保险缴费率也使企业的经营成本上升。为此，一些企业开始向周边地区转移，上海本地的经济活力为此受到较大影响。除了上海，目前浙江、江苏、天津、广东等地都陆续进入老龄化，其中有些地区的老龄人口已占20%左右。北京师范大学金融研究中心教授钟伟指出，类似京、沪、深这样的一线城市，到2027年，预备1000万元养老也未必够。这样算下来，养老金只是靠国家兜底并不是长久之计。如果不改变现有的养老金模式，上海出现的财政问题将会在全国范围内蔓延。

　　在“两会”上，来自上海的人大代表葛剑雄提议，政府能不能从现在的税收中拿出一部分建立养老基金，加大投资力度，解决收益率跑不过CPI的问题。同时，政府配套系统能否支持老年人利用地域差价养老，并提高养老院的服务，改善老年人生活水平。

　　引导资金进入“社区养老”产业

　　统计显示，我国目前仅有各类养老机构38060个，拥有床位266。2万张。这个数字与1。67亿的老龄人口相比，无疑是“杯水车薪”。据民政部门调研，在上海、浙江等地，增加一张床位即便不算土地成本，也需要16万元。按照每千名老年人拥有各类养老床位数30张计算，共需要新增床位400多万张，仅此一项，保守估计需要投资超过4000亿元。由此可见，光靠增加养老院、建造福利机构来应对老龄化，还远远不够。为此，一种养老社区运作模式开始进入人们的视线，与机构养老相比，该模式似乎更符合中国的特殊情况。

　　“两会”上，全国政协委员、中国人保集团公司总裁吴焰建议，应支持保险资金积极参与养老社区基础设施建设，尽快制定出台保险机构投资养老实体的具体管理办法，在土地出让和建设使用等方面给予优惠政策措施，支持保险机构投资养老社区。“建议尽快制定全国统一的养老服务机构建设等级标准，明确相对应的行业准入门槛和服务规范。可以考虑将保险资金投资养老社区作单独投资类别管理，根据各类保险机构的资金运用规模、资金管理能力和经营历史情况等，对该项投资比例实行差异化、弹性制管理。”

　　统计数据表明，老龄人口发病率尤其是慢性病发病率是社会平均水平的2-3倍，对健康保障服务的需求是一般群体的3-5倍。吴焰表示，引入保险机制参与社会养老服务体系建设，既能形成养老服务与养老保险的有机对接，又可以充分挖掘保险企业在健康管理和医疗服务资源管理方面的经验和优势，为老年人提供增值服务，延伸养老产业服务链，有效缓解老龄化社会的压力。

　　另外，吴焰还建议，可加大对养老服务机构和相关从业人员的税收优惠力度，例如，可以根据养老服务机构的类别和等级等，减免或缓征其营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税等税收；对开办长期护理保险业务、提供健康管理服务的保险公司和相关从业人员，给予营业税和所得税减免；对机构和个人购买养老保险、长期护理保险等，给予税收减免、递延纳税等政策优惠。

　　针对国外一些城市“以房养老”的案例，吴焰表示，可鼓励保险企业根据我国国情，加大对城乡居民个人保险保障模式的研究，将商业保险与社会养老保险、医疗保险等结合起来，精心设计提前与养老社区服务相衔接的、能够切实满足不同年龄阶段上的老年人实际生活需要的保险产品。