目前，我国大多数公民仍被排斥在正式的基本养老制度之外。统计显示，截至2009年末，我国50%以上的从业者没有为正式的养老保障制度所覆盖，60岁及以上老人中约一半没有任何养老金。以职工基本养老保险制度为例，基本局限于城镇职工，而灵活就业人员及农民工群体尚未被纳入。

　　“十二五”期间，我国的社保发展还将面临经济发展方式转变、城镇化加速、人口老龄化等新挑战。养老，让人人享有基本的社会保障，是众望所归的理想境界。

　　阶段目标：人人有养老

　　社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，于1995年建立，到2002年底，全国城镇基本养老保险参保人数为1。11亿人，占城镇就业人员的44。9%。2005年，养老保险制度逐渐以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，进一步扩大了城镇职工基本养老保险覆盖面。自2007年开始，各地加快了省级保险统筹步伐，2007年末，参加基本养老保险的农民工人数为1。85亿人。

　　根据国务院的规划，2020年之前，新型农村社会养老保险要基本实现对农村适龄居民的全覆盖。而实际情况比推进得快，今后五年，新型农村养老保险要全覆盖，2011年要达到40%。

　　数据显示，到2010年底，全国养老保险参保人数已达2。57亿，与2005年相比，增长46。8%。其中城镇基本养老保险参保人数已超过2。5亿人。新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县，新型农村社会养老保险人数达1。43亿人。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义总结“十一五”社保规划时说，在累计近5000户企业关闭破产中，妥善安置了1000多万名职工；尽可能把各类非公企业和个体户、灵活就业人员等各类群体纳入保障范围，“五七工”、“家属工”等也陆续纳入制度覆盖范围。

　　然而，从目前来看，我国农村社会保障水平明显低于城市，西部地区明显低于东部沿海地区，在被覆盖的群体和地区中仍有众多的人员游离于社保之外。清华大学杨燕绥教授透露，现行公务员养老金替代率达到85%以上，也就是退休金占退休前工资的85%以上，比事业单位高。相比之下，我国基本养老保险制度的实际替代率却不足50%。

　　总体估算起来，目前我国60岁及以上的老年人中，仍然有约50%没有任何养老金，有50%以上的从业人员没有被正式的养老保障制度所覆盖。

　　现阶段，应当允许多元养老保障制度并存，也应当允许不同制度导致的不同群体之间养老金待遇差别的存在，现在应当追求的是，人人可以不同程度地享有养老金。