杯水车薪的“新农保”
我国农村社会养老一直采用家庭养老和社会养老相结合的方式。这些年，农村传统的家庭养老、土地保障功能开始弱化。农村原来依附于集体经济的社会保障体系基本无存。土地对农民养老的保障功能逐渐弱化。人口老龄化和家庭小型化的速度正在加快，家庭养老保障难以为继。农民养老已经成为一个迫切需要解决的问题。
20世纪90年代初，一些地方开展农村养老保险尝试和探索的“老农保”并没有成功，其中一个重要原因是筹资模式没有政府补贴。最后演变为农民的自我储蓄，因而很难持续下去。以一位参保的农民为例，1998年9月其缴费金额为200元，2007年9月到领取年龄时每月只能领取3元养老金。
养老保障的目标定位是维护退休人员的基本生活。而在我国农村，原来开始领取养老金的农村老年人，其保障水平之低使得养老金只有象征意义。甚至有120万人月领取额在10元以下，占农村领取养老金总人数的36%。
2008年10月，以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的“新农保”制度出台，国家财政全额支付最低标准基础养老金。据统计，从2009年开展第一批新农保试点以来，海南、江苏等省份目前已经实现全覆盖。全国已有838个县共计1。43亿农民参保，其中有4000多万农民已经领到了由政府发给的每月最少55元的基础养老金。
现在，新型农村养老保险试点后，符合领取条件的农村老年人月领取基础养老金标准为55元。虽然有所提高，但对于养老仍是杯水车薪，大多数农村居民依赖的仍然是传统的家庭养老。由于农村新型养老保险的保障能力有限，年轻农民参保率不高。针对这一现状，应结合农民的实际经济情况，制订灵活的个人筹资方案。既允许一次性缴纳，也可采取分期定额缴纳的模式。同时，建议在有条件的地区调整财政支出结构，适当对参保农民进行补贴，形成个人、集体、政府共同筹资的机制，提高基础养老标准，激发农民参保积极性。
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