在陕西凤翔县，农村老龄人口约4.8万，占全县老年人口的3/4以上。农村老年人中，五保老人和低保老人分别为399人和9100人，无经济收入、依靠子女养老的约有1.01万，依靠自己劳动收入和积蓄养老的有3.8万人；空巢独居老人占了将近一半。

　　相较城镇而言，农村经济社会发展滞后，目前在整个农村还没有建成社会保障制度，医疗水平、基础设施条件差，而大量的空巢老人缺少“精神赡养”、文化生活贫乏的现象更为严重。针对这一情况，政协委员建议农村老人赡养工作应该把“老有所养、老有所医”作为根本保障。

　　老龄化?难点

　　养老床位少，保障面相对较小，区域之间、城乡之间发展不平衡

　　除了庞大的老龄人口基数，我国人口老龄化发展迅速。我国是世界上人口老龄化速度最快的国家，据联合国统计，从1950年到20世纪90年代末，世界老年人口数量增长176%，我国同期增长217%。老龄化从5%上升到10%，在发达国家用了40年或更长的时间，我国在20年之内就完成了。随着新中国的同龄人步入老年，全国老年人口正在由年均增加311万人，发展到年增800万人。

　　我国的养老保障体系经过20多年的改革探索与实践，初步形成了由社会基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险构成的多层次养老保障体系。尽管养老保障体系的基本框架已经建立，但在运行中一些突出矛盾和问题却长期存在：相当数量的劳动者还没有纳入社会保障范围，社保总体水平不高，特别是财政对社保的投入仍显不足，社保历史责任与现实责任区分不够明确，特别在养老保险上，个人账户“空转”现象严重。

　　全国政协委员杨超认为作为第一支柱的社会基本养老保险依旧承担着主要的养老职能，摊子大，头绪多，责任重；第二支柱的企业年金近年来发展很快，但仅局限在部分行业和企业，社会化程度较低；第三支柱的个人商业养老保险发展水平仍不高。基本养老保险“一柱独撑”的局面长期存在。“三支柱”发展失衡，既给政府造成越来越大的支付负担和管理压力，也禁锢了养老保障的能力，难以满足人们多层次的养老保障需求。

　　总体来说，我国养老服务较为薄弱。据了解，我国社会养老服务体系建设存在诸多不足：养老床位少；保障面相对较小，服务项目偏少；区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理；养老服务专业人员缺乏，投入不足，监管上存在薄弱环节。