社会化是解决养老问题的必然选择。全国政协委员伊丽苏娅表示，政府可以考虑，搭建“社区养老”平台，政府可以考虑牵头引入民间资本或海外资本，并在税费方面给予减免优惠；由民间组织来做具体的工作，比如小型的民办养老院与社区结合起来为老年人提供服务等。刘荣玉建议，以家庭养老为基础，倡导发展全方位养老模式，走一条具有中国特色的以国家、社区、家庭和个人相结合的养老新路。
全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕指出，仅仅依靠家庭养老和社区养老难以满足老年人的需求，大力发展各类机构养老事业势在必行。政协委员们表示，我国应该加大托老机构的建设，增加养老床位，为养老事业发展预留空间。北京政协委员也提出可以建立租赁型的老年社区，也可以通过将空置房进行改造的方式，转为养老院或托老机构。
发展养老机构还需积极创新养老机构的发展模式。孙忠焕建议，建立以救助型、福利型和市场型养老机构为主体的机构养老体系。救助型养老机构主要解决有特殊需求的老年人群，如农村“五保”、城市“三无”人员、失去生活自理能力的老人等的基本养老问题。与此同时，福利型养老机构，主要为那些既不是救助型养老机构的服务对象，也无力支付市场型养老机构服务的普通老年群体提供服务，可采取个人、社会和政府三方承担的方式进行。市场型养老机构，则主要满足有较高支付能力群体的养老需求，这是民办养老机构的发展方向。
另外，政协委员们普遍认为，涉及老龄工作的职能部门难以统筹协调、养老政策“碎片化”等原因，很多有益的政策在养老机构的发展中并未落到实处。因此，养老机构的发展需要落实社会办养老机构制定的各项优惠政策，应该制定具有操作性的办法，对养老机构的建设用地、水、电、煤、气等优惠政策给予保障。
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