但我们也应看到，降低费率必须与制度的结构性调整和参量调整同步进行。无论是从制度可持续发展的角度出发，还是从参保人的养老金待遇看，降低费率的同时都还需要通过夯实缴费工资基数、提高缴费年限等措施来扩大费基。
过去，主流舆论一直在推动职工养老保险向“统一”的方向发展，希望用一个制度覆盖所有人，但事实证明效果并不理想，费率就高就低都不行。尤其是全国各地差异巨大，收支情况各不相同，“一刀切”很难实现公平。
我们可以考虑在现有的城镇职工基本养老保险制度之外，建立国民养老保险。前者以单位就业人口和中高收入的非单位就业人口为主要保障对象，在降低当前费率的情况下，提高其他条件，参保人尽较高的义务并可获得较高的养老金，即“高进高出”，确保中等收入者终生收入平滑；后者以非正规就业者为主要保障对象，以较低的费率和较低的资格条件参保和退休，政府给予制度适当补贴，“低进低出”，同样确保终生收入相对平滑。
这样一来，可以使更多人有与自己的就业收入和社保贡献相当的养老金收入，而不是一部分人被排斥在外，只有制度内的社会成员“分享”经济发展成果。
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