新型农村养老保险制度的目标应按“低水平、广覆盖，个人缴款、政府（或企业）补助，区域性集体补充”的原则进行设计。所谓低水平，指的是低标准缴费、低标准享受。农民到达法定年龄每月领取的养老金数额，应以当地基本生活需求标准为宜。所谓广覆盖，体现在没有城镇户口的各类人员均可参保。所谓个人缴款，政府（或企业）补助，是指对于真正意义上的农民，除个人缴款外，政府应相应补贴农民个人帐户。对于农民工，则由个人缴款和企业补助相结合。区域性集体补充是指对于比较富裕的农村地区，可由集体为农民建立一定的统筹补充养老金。制订这种目标模式基于以下原因：一是财政实力的不雄厚，农民收入的低水平和土地保障的局限性。二是充分体现公平与效率相结合，既保证公平，政府（或企业）给予补助；又提高效率，坚持以个人帐户为主的储蓄积累模式。三是立足国情，考虑城乡差别和区域经济发展不平衡的现实，遵循由低水平到高水平的发展规律，逐步将二元养老保险方案统一于城乡一体化的全国统一养老保险方案。
加快对农村社会养老保险的立法工作，实施政策和资金支持。规范政府与农民、企业与农民工之间的责、权、利关系。从单一的农村居民供款变为政府（或企业）和农村居民合理分担的供款结构，使农村社会养老保险运行机制实现动态均衡。
建立农村社会养老保险基金。通过基金的建立，确保政府对农民补贴的资金来源。资金来源首先可考虑对农产品消费者（城镇居民或企业）征收农产品消费税（该税种必须是价外税，否则容易通过农业生产资料或日常消费品等转嫁给农民，达不到设计的预期效果）。其次，因地制宜，在取消农业税后向农民征收一定比例的社会保险税，充实农村养老保险基金。第三，调整地方财政支出，适当返还农业税和合理分配城镇土地使用税，强化地方财政责任。第四，由聘用农村劳动力的城镇工业企业、三资企业、服务企业等经济单位缴纳一定的人力资源使用费。最后，调动乡镇企业的积极性，为社区社会发展作贡献。
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