石开亮是六安市寿县农村社会养老保险事业管理所下属乡镇劳动保障事务所的代办员，他告诉记者：“2005年丰庄54岁的农民吴化春来投保，当年交了三万，之后每年交5000元保费，截至今年已经累积了五万元；2004年小店镇的马道明夫妇在银行存钱时被我宣传的农保说动心了，将准备存的四万元钱为老两口各办了一份保费两万的农保。但总的来说，这两年办老农保的人极少，而且他们总问我为什么城里人上保险有个人账户、统筹账户，自己交一部分，单位交一部分，国家补一部分，但为什么我们农民就全得自己交？”专家指出，正是目前这种纯粹个人缴费的方式限制了农保的进一步发展壮大。
实际上随着农村青壮年劳动力的不断外迁，使得农村的老龄化压力远远高于城市。“我们县老龄化程度达12%”，六安市寿县农村社会养老保险事业管理所所长蔡传文说，“再加上农村里家庭小型化现象日益普遍，家庭养老负担加重，这导致农民的养老需求越来越大。”
然而，一边是需求的增加，另一边却是“老农保”参保人数的止步不前。对此，中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵在接受记者采访时认为，这主要还是在于现行农保制度的设计问题。首先，农保作为一项国家长期发展战略，应该长远考虑、统筹设计，将农村社会养老金计发与缴费总额、利率、缴费年限、物价上涨及社会总体消费水平等因素综合挂钩，动态调整。“相关数据显示，自2005年起到今年，国家连续三年提高企业退休人员基本养老金，企业月人均养老金从714元提高到963元。城镇企业人员养老金可以涨，那为什么农民的养老金就不能涨呢？”
漏洞多、问题大，农保基金运用亟须规范
“许多经办机构仍然从每年的新增保费中提取3%作为办公经费，这是农民的养命钱，怎么能拿呢？”王平说，“为此，今年劳动和社会保障部专门发文，明确提出要将农保经办机构经费纳入同级财政预算，同时取消从收取的农保基金中提取管理费的做法，杜绝挤占挪用基金发工资等现象。”
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