国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，2009年试点覆盖面为全国10％的县市区，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施。2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。相关文件《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，于9月4日正式发布。
这意味着，中国政府首次明确承担了数亿农民的养老保障责任，实现全民“老有所养”的目标。《指导意见》确立了新农保试点的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，着重强调政府的责任和投入。
商业保险如何参与新农保，成为保险界关注的焦点。苏恒轩表示，养老保险领域的潜在市场比健康险潜在市场“只大不小”，而且养老险业务周期长，比健康险更有吸引力。据中国人寿测算，中国健康险的潜在市场容量为6000亿元人民币。
全球经济危机的余波和资本市场的不确定性，对保险行业构成巨大挑战。在此背景下，商业保险介入社会保障被视为保险业新的业务增长点。中国人寿董事长杨超日前也表示，社会保障、医疗卫生体制等相关改革的加快，为公司拓展服务领域提供了“广阔舞台和难得机遇”。
商业保险介入新农保的主要方向有二：一是“经办管理服务”，二是以商业养老险作为基本养老保险的补充。“作为补充的商业养老险产品方面，目前并不存在政策限制。等新农保试点政策进一步明晰以后，我们将调整产品，与新农保衔接。在这方面，保险公司拥有自主性和灵活性。”中国人寿产品开发部总经理周多光说。
保险界最为关注的，是“经办管理服务”的相关表述。“说白了，就是政府是不是允许商业保险公司参与新农保经办管理服务，这非常关键。”周多光说。事实上，这一疑虑代表了保险界人士的普遍心态。
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