社保政策需“战略性”充实中央还需再增加支付

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[导读]：社会保障权是公民的一项基本人权，国家必需建立一种覆盖所有人群的普惠性社保体系，甚至是重点倾斜困难群体的政策。中国需要建立中央统筹基础养老金的制度，以实现养老金发放的全国调剂和基本公平，这样有利于劳动力在全国范围内自由流动。

　　何平介绍说，现在社保条块分割带来的问题严重，东南沿海一些地方，新兴企业退休人员只有百分之几，而东北老工业基地企业退休人员占22％，越是老工业城市，社保负担越重，社保缴费越高，养老金发放越困难，甚至出现大量拖欠。

　　深圳等年轻城市养老基金费率低积累丰厚，东北老工业基地费率高缺口很大，中央却因为财政体制和保障体制限制而无法进行全国调剂。

　　据了解，目前养老保险除北京、上海、天津、陕西、黑龙江等省市外，大多数地区统筹层次在市或县一级。全国养老保险的统筹基金单位总数2000多个。

　　只要跨统筹区流动，流入地就不愿意接收年龄大的劳动者，不仅农民工，就是正常的城镇职工社保关系都难以接续。此外，机关事业单位与企业、城镇职工与农民工等之间社保关系都无法转接。

　　原大连劳动保险公司总经理、大连理工大学兼职教授陈仰东、黑龙江劳动和社会保障厅赵志刚等人都提出，中国建立全国统一的基础养老金制度。

　　在东北社保试点逐步把个人账户做实后，个人账户归个人所有，劳动者走到哪里这笔钱都是自己的，社会统筹部分要尽快达到全国统筹，资金在全国范围内调动，只要劳动者有账户，走到哪里都可以领取养老金。

　　中央还需再增加支付

　　来自劳动和社会保障部的数据显示，中国对有困难的地区养老金是中央财政“埋单”，每年要支付将近600亿元，但发达地区却节余沉淀了4000多亿元。根据专家测算，目前全国养老保险费率为20％左右，要是实现全国统筹，费率会降到16％甚至更低，还会减轻中央财政的补贴压力。
　　一些专家指出，假设中央统筹基础性养老金按照每人每月300元计算，一年每人不到4000元，按照4000万退休人员计算，中央财政需要支付1600亿元，而目前中央已经补贴的资金大约600亿元，如果全国统筹，则需要再增加1000亿元就可以了。

　　此外，各地可以根据经济、社保情况增加本地养老金部分，以体现差别，分清中央和地方的责任。