农业保险条例出台的机遇与挑战

向日葵保险网

[导读]：2012年5月4日，国务院法制办正式对外公布《农业保险条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），公开征求意见。

　　多部门联手推进农业保险的效率与效果值得期待。《条例》规定了农业保险的参与部门多达八个，每个部门的职责也作了明确界定，但每项优惠鼓励政策的背后，又预留了极大的想象空间，包括政策推出的时间、倾斜程度、部门利益的合理诉求等等，让涉农金融机构对多部门推进农业保险的效率与效果充满期待。如国家对符合条件的农业保险实施财政保费补贴政策，但财政保费补贴的具体办法由国务院财政部门制订。农业保险依法享受国家税收优惠政策，但税收优惠的具体办法由国务院财政、税务主管部门制订。此外，征求意见稿鼓励地方各级人民政府采取保费补贴、经营费用补贴和再保险费用补贴等多种形式支持农业保险发展，鼓励农业生产组织通过宣传、组织、协助以及提供保费补贴等多种方式参与农业保险活动。鼓励的背后，其具体执行效果往往大打折扣。

　　值得关注的是，与涉农信贷关联度较高的大灾风险分散机制，《条例》虽作了明确规定：“国家还将建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”，同时鼓励各地人民政府因地制宜、探索建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。但具体管理办法依旧尚待国务院财政部门会同有关部门制订，这对于涉农信贷总量较大规模、单笔较大数量的介入投保的农业经济相关主体而言，在风险控制得不到应有保证的背景下，是难有大作为的。

　　相关政策建议

　　一是建立农业保险与涉农信贷互惠促进机制。首先是建立农业保险与涉农信贷政策联动互惠机制。农业保险和涉农金融机构主管部门要加强政策研究和创新指导，从政策层面上实现相互促进式对接，从产品设计上实现互惠式促进，保障农业保险与涉农信贷的合作有序、有力、有效推进。其次是建立农业保险与涉农信贷促进机制。密切银行与保险机构的横向交流与合作，不断优化组织架构和业务流程，完善内部体制机制，加强在产品开发、人员培训、IT系统建设等方面的合作，逐步提升合作的广度和深度，着力构建“权责对等、利益共享、风险共担”的长效机制。

　　二是构建完善为农业保险、涉农信贷与农业投保主体服务的第三方评估体系。在农业保险定位于有政策扶持的商业化运作的前提下，为避免相关利益方利益冲突影响农业保险与涉农信贷的快速发展，有必要通过政策引导、税费优惠、监管适度等办法，推动专职服务农业保险和涉农信贷标的物评估、定损、交易的第三方中介机构的发展。

　　三是加快涉农信贷创新产品和服务方式的推进步伐。涉农信贷创新产品和服务方式应当适应农业保险快速发展的现状，使得具有保险覆盖及风险控制保证的各类农业经济主体快速扩容，总量和种类都将超出现有水平。这也让对涉农信贷产品和服务方式需求更多更大，应加大涉农信贷创新产品的开发力度，加快推出更多适配对路的信贷产品和服务方式。