在鹤峰县内,约2.22万名儿童参加了“乡村儿童大病医保项目”,公益基金每年为这些孩子向新华人寿股份有限公司北京分公司(下称新华保险(601336,股吧))支付每人75元保费。
保险方案是经过三个阶段出台的:首先,由项目专家团队设计招标方案,形成框架;此后,商保公司提出产品方案应标,由公益基金组织评标;最后,双方进行议标,对商保公司的产品方案进行调整,形成最终方案。项目专家团队主要来自国际和国内的商业保险和再保险公司。
按照最终设计,保险的起付线为5000元,起付线之上医保目录内的赔偿比分为两档,10万元以下支付90%;10万-20万元支付100%。其中,起付线是参考试点地区年平均收入,也听取了地方政府意见,由“乡村儿童大病医保项目”与新华保险协商确定,赔偿比例则是根据当地医疗需求制定。公益基金副秘书长韩克菲说:“根据测算有效治疗费用一般不会超过20万元,超过就可能存在医疗过程的浪费。”
鹤峰的做法被复制到另三个试点——湖南古丈县、云南漾濞县和浙江开化县的起付线则分别为3000元、3000元和1000元,每年每人保费70元、70元和50元,赔付最高限额皆为20万元。
虽然鹤峰县已经实现城乡居民医保全覆盖,但还没有开展政策推动的大病医保,乡村的医疗保障主要依赖于新农合。
根据国家卫生和计划生育委员会的数据,2012年新农合在全国的实际住院补偿比为55%,最高支付限额6万元。即便在已经开展城乡居民大病医保的地区,大病医保也只覆盖20个病种,实际补偿比为70%或60%。
显然,“乡村儿童大病医保项目”的保障水平高于现有的医保体系。
“乡村儿童大病医保项目”因其公益项目的特殊属性,在资金来源和运行模式上都与政府主导的医保相异,受到的政策束缚少,其公开透明的程度也为官方医保所不及。