1. 加快立法，完善社会保障法制建设

　　我国农村社会保障由于长期得不到法律的有效支持， 影响了政策落实的效果和执法监督力度，并由此带来了一系列问题，如保障对象不明确，保障资金来源不稳定，保障标准不一致，保障管理方面的随意性和盲目性等等。从国外的经验看，农村社会保障的法制建设都是在 “工业化 ”经过一段相当长的时间以后，到工业 “反哺 ”农业的时期开始启动的。目前，我国工业化已发展到一定阶段，开始进入工业 “反哺 ”农业的时期，已具备进行农村社会保障法制建设的时机和条件。当前，应着力抓好以下两方面工作：一要抓好单项法规的建设，根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况，先分项制定法规，然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二要抓好地方性法规的建设，鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。

　　2. 突出重点，建立多层次的社会保障体系

　　健全的农村社会保障体系应当包括社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、社会优抚等五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是 “生有所靠，老有所养，病有所医 ”。因此，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度，力争用 10～ 20年的时间，建立起比较完善的农村社会保障体系。在经济发达地区，全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本成熟，应采取措施全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络，并逐步完善与提高；在中等发达地区，应先重点抓好最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设，随着社会、经济的发展再逐步全面推开；在经济欠发达地区，应重点是抓好农村最低生活保障制度的建立和社会互助与优抚工作，搞好养老保险制度和医疗保险制度建设的试点，循序渐进地全面展开。

　　3. 统一管理，提高社会保障管理效率

　　当前，必须建立一个完善的机构对社会保障经办机构进行有效的监督，严格管理社会保障费。一方面，我们要借鉴国外经验，确立由社会自治组织经办社会保险的方式，实行社会保险统一领导、集中管理，改变目前多头管理的现状。另一方面，要充分发挥财政在社会保障中的作用。在社会保障体系建立和发展过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政参与社会保障管理，关键是要建立社会保障预算，对社保资金实行全程监督，加强对社会保障结余资金的管理，保证这部分资金的安全与保值增值。此外，还要逐步建立社会保障服务网。利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络，实现现代化管理。