一座幸福的城市，能让生活在其中的人们充满安全感、公平感、成就感和认同感。成长为这样一座城市，东莞前面有一道题——“社会管理创新”。

　　这道题，考量的是能否在经济转型发展的同时，建设一个稳定和谐、公平正义的社会。东莞“答题”的过程，即意味着要打开社会管理的新局面：政府行政权力相对缩小，管制变为服务；民生为重，致力公共服务均等化；立足基层，政府、社会组织、民众等多方参与共治……

　　这是一道难题——改革开放三十多年来，东莞社会领域的改革创新相对滞后，社会建设与管理压力繁重。但这是一道必答题——只有创新管理方式，才能适应社会形态变革的需求。

　　答好这道题，将为东莞的未来加分。

　　政府放权，行政职能做“减法”

　　东莞将工商、环保等多个部门的部分审批权下放到试点的大朗镇，以减少审批环节。行政权力的相对缩小，带来了政府的高效运转。

　　大朗镇的林女士要开一家餐厅。她先到镇工商分局提出申请，当天不到一个小时就办好了营业执照。第二天，镇环保与食品卫生部门的工作人员主动联系她，并且在第一时间帮她办好了环保许可证和卫生许可证。

　　这样的“火速”得益于大朗镇的商事登记改革。4月初《东莞市企业登记注册行政审批试点改革方案》出台，这项改革借鉴了香港商事登记制度“宽进严管”的核心思路，最大限度压缩前置审批事项、精简后置审批项目、推行全程电子化网上登记年检。东莞市还将外经贸、消防、环保等多个部门的部分审批权也下放到试点的大朗镇，以减少审批环节。

　　行政权力的相对缩小，带来了政府的高效运转。自5月4日正式试点至6月18日，短短一个半月时间，大朗镇已核发1074个营业执照，相当于2011年全年的近三成。东莞的企业注册效率正在向香港看齐。

　　市委书记徐建华对此有一个形象的比喻：“以前把市场主体绑在一起，所以难进。现在的宽进，就是要让企业主体更方便地诞生，先把“孩子”诞生出来，如果说企业主体是“孩子”的话，那么经营活动就是长大后要干的事。登记和开展业务是两回事。”

　　而在徐建华看来，大朗镇的商事登记改革绝不仅仅是经济领域改革，还是东莞简政放权的社会管理改革的突破口。他说，要以“自我革命”的勇气，用“壮士断腕”的魄力，来加大这一社会管理创新的力度。“对行政审批事项该‘减’的坚决‘减’，该‘放’的马上‘放’，该‘转’的迅速‘转’。”