苏海南表示，媒体简称的“工资倍增计划”的全部内容并不是单纯追求工资翻番，而在于既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好，先把蛋糕做大了工资才能倍增。而且，“提低、控高、扩中”是分好“蛋糕”的基本方针。“‘倍增’只是深化收入分配制度改革和继续做大‘蛋糕’、同时分好‘蛋糕’的结果。”
对于私营企业员工多年不涨工资的情形，苏海南认为，造成这种情况的原因有两个：一是有些企业利润侵蚀工资，出现盘剥劳动者的情况；二是有的企业本身经营困难，无力给劳动者涨工资。
他还认为，在初次分配领域，需要进一步调整政府与企业分配关系。除了继续完善和认真实施国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴制度外，同时需要对低工资行业特别是劳动密集型中小企业，进一步加大减免税费力度，使这些企业能够生存发展并有资金提高职工工资。
非公有制企业主要是通过劳资双方工资集体协商来建立工资增长机制。劳资双方协商时可参考当地的工资增长指导线，工会系统要加大对工人的维权力度，小企业采取区域性、行业性工资平等集体协商的方式，由一些外部派过去的工资集体协商指导员代表工人与资方进行协商谈判，争取职工工资参照相关的指标安排，由劳资双方平等理性协商并达成共识后合理地增长。
此外苏海南强调还需要改进个人所得税制度，适时提高起征点，建立以家庭为基本单位的费用扣除制度，降低低收入群体的税负。调整消费税，适时开征遗产税、赠予税和物业税等税种。
有消息称，由国家发改委牵头拟定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》进入最后修改阶段，全民期待的收入分配制度改革已经明显加速。
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