按照《指导意见》要求，在试点阶段，“新农保”基金暂时由县级统筹管理，个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户资金有限，缺乏合适的投资渠道和投资人才，再加上通货膨胀等因素的影响，个人账户养老金保值已经相当困难，更不用说增值。

　　(六)政府职责和义务的缺失

　　与城镇居民养老保险相比较，安徽省各地方政府对农村社会养老保险重视不足，对于试点地区有资格领取养老金的人员而言，由于其个人养老金账户缺乏，只有基础养老金，该部分实质上是现收现付制，属于转移支付部分，目前每人每月55元；而对于个人账户和统筹账户相结合的参保人而言，其个人账户养老金主要由个人缴费，政府每人每年补助30元，由于安徽省各地经济发展水平不高，集体补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现，实质上是强制个人储蓄，不利于调动参保人员的积极性，各地政府将社会养老保险的责任加到每个人身上，政府投入不足。各地政府过于强调经济因素对农村社会养老保险的影响，认为安徽省经济不发达，各地经济发展不均衡，所以难以实施全省统筹的农村社会养老保险。经济因素只是影响农村社会养老保险的一个因素，而且即使在小农经济的封建社会也存在社会保险，所以从维护农民生存权和提高老年人生活水平角度出发，各地政府应该承担起农村社会养老保险的责任。

　　从2011年起，安徽省“新农保”和城镇居民养老保险统一管理，统称为城乡居民养老保险，县级统筹管理，由人力资源社会保障部门履行“新农保”基金具体经办、监管职责。该部门集管理和监督于一体，缺乏相应的防范措施，威胁基金的安全和保值增值。积累制的农村社会养老保险制度需要一个原始积累时期，按照最低缴费年限计算，从开始投保到领取需要15年左右的时间，如果没有规范的制度和健全机构来管理运作基金，很难应对老龄化危机。由于政府宣传不到位，在农村的宣传人员是村干部，部分村干部对新政策不了解，只对政策做简单的宣传，很难调动起农民参加社会养老保险的积极性。

　　(七)农村居民还未形成社会保险理念

　　几千年来，家庭承担着生产、消费、生育和抚养等功能，加上传统文化的影响，家庭养老一直是农村老年人的养老方式，对农村社会养老保险的意义和性质缺乏认识，加上政策法规不健全和不稳定，宣传力度不足，群众对社会养老保险持观望态度居多，导致参保积极性不高。而且农村居民收入水平低，消费水平不断提高，导致农村居民过多地注重当期消费，很难对养老问题做出一个理性的安排。