他认为解决这一问题，应当稳步提高筹资水平与基本医疗保障水平，并通过城乡统筹、制度整合等措施来缩小不同制度间的差异，逐步解决实际报销比例不高问题，特别是要继续提高城镇居民基本医保和新农合住院费用实际支付比例和最高支付限额，更好地解决部分退休人员医疗费用自负过高的问题。
在加快基本医疗保障城乡统筹步伐方面，郑功成的建议是尽快将城镇居民医疗保险与新农合并轨为统一的城乡居民医疗保险，条件成熟后再与职工基本医疗保险并轨为一元化的全民医疗保险。
同时，提高基本医保的统筹层次，基本实现省级统筹。此外，还必须加快统一经办机构、理顺监管体制的步伐，加快医保信息化建设，努力提高医保水平与医疗服务的可及性，并促进医疗卫生服务质量稳步提高。在未实现一元化全民医疗保险制度前，还需要探索完善基本医疗保险制度间医保关系转移接续办法，以适应人口流动和劳动者职业身份的转换。
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