但因为上面的总盘子一直没出来，下面又不能与上面相违背，所以山西各市、县的事业单位养老制度改革一直处在观望、等待过程中，省内也没有指定推动改革的试点城市。吕梁市人社局所做的工作，就是把全市13个县市区以及市直机关的行政、事业单位中的事业人员情况摸清楚。
有专家认为，中国的退休金制度本身就需要动大手术。事业单位改革所参照的企业模式，原本就不是个太好的模式：国家给企业、个人定了一个较高的费率，以此支付退休人员的退休金。但是退休人员越来越多，加上一些人提前退休和退休年龄过早，企业缴纳的20%费率仍然不够，最后社保基金不得不将个人账户里的钱也挪用了，这就给将来的老龄化带来更大的灾难，是一个走不下去的制度。
“话说回来，企业和职工缴纳占工资28%的养老保险费，收回来的钱还保障不了退休金发放，要是再降低缴纳标准，退休金更是收不抵支了。我个人认为28%这个标准，是国家经过几十年实践、改善，探索出来的一个比较合理的养老保险费缴纳标准。”秦副局长说。
截至去年，山西省企业退休人员基本养老金已实现“八连调”，月人均达1873元，增长率居中部六省首位，今年企业退休人员基本养老金还将继续提高。但对于该省事业单位从业人员来说，这个增长速度显然还不具备足够的吸引力。秦副局长说：“如果把企业退休金标准提高到跟事业单位差不多，然后再改事业单位的退休金制度，这样好改是好改，但国家拿不出这么多钱。如果因为改革，事业单位人员退休金实际下降了，触及个人利益，就该出问题了。”如何在适当的时机，提出可以为事业单位工作人员普遍接受的养老保险制度改革方案，成为了一大难题。
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