养老金实现全国性的统筹，会遇到哪些阻力？该如何破局？以目前的条件，全国性的统筹可以实现到哪一步？
综合《人民日报》、《新京报》、《南方周末》报道
阻力一多省不愿补贴贫穷省份
财政部财政科学研究所所长贾康曾撰文指出，基础养老金进入全国统筹是大势所趋、有利无弊。“原来是省统筹，就好像三十几个小蓄水池，现在全国统筹，汇成一个大蓄水池。”贾康说，“原来有些省有结余，有些省有亏空，无法互相调节，现在总共还是这么多资源，但是调节能力提升了，这就是社保互济、共济能力方面的升级换代。”
很多省市反对提高统筹层次，因为中央统筹意味着省际互济，养老金有结余的省份要把自己账上的结余资金拿出来，去补贴贫穷的、养老负担重的省份。
事实上，中央在1991年就要求提高统筹层级，但据社科院世界社会保障中心主任郑秉文介绍，直到目前真正实现省级统筹的只有四五个省或直辖市，绝大部分养老保险的统筹层级是县、市级，全国的统筹单位大约两千多个。
之所以难以提高统筹层级，是因为现有社保体制隶属于1994年分税制改革“分灶吃饭”的财政体制，当时并未对中央和地方政府在社保事业上的责任划分做出清晰界定，形成了“中央点菜，市长埋单”的体制，即中央定社保缴存和支付费率水平，地方政府自己负责收支平衡。如果提高统筹层级，则意味着中央政府或省级政府需要负责收支平衡。
报道援引2011年12月，时任中投公司董事长楼继伟在《比较》杂志发表署名的文章称，中国社保体制要逐步实现养老保障由中央政府直接负责，管理责任要上划。他指出，县、市统筹不符合经济规律，倒逼着国家往集中方向走，但是越走麻烦越大，因为养老保障制度本身漏洞太大。
[路径建议]
实现全国统筹之前先设计有约束的社保制度
2011年12月，时任中投公司董事长楼继伟认为，原来养老金由地方管的时候，由于最终由其承担支付责任，所以地方总是想办法控制成本；但当中央统筹管理的时候，地方就有扩大成本的动力。所以提高统筹层级之前，必须首先设计出有约束机制的社会保障制度。
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