公务员退休金待遇比事业单位退休职工的养老金高太多，两大群体差距在两倍以上，这一养老金“双轨制”的存在，也和职工基本养老保险没有全国统筹有关。

　　事业单位职工的养老保险改革，早在2009年，方案就已经公布，当时选定山西、上海、浙江、广东、重庆五省市为试点。然而，4年多来试点改革进展一直非常缓慢，并遭到事业单位人员的普遍质疑。

　　浙江是国家确定的事业单位养老保障制度改革试点省份之一。许多人在了解目前的试点方案后，对改革顾虑颇多，普遍担心养老金下降。

　　“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。按已公开的试点方案，事业单位人员要和企业人员一样缴纳养老保险，在工资不变的前提下，首先导致当前月薪少一块。比照企业的养老保险办法，退休待遇与缴费多少、社会平均工资等联系，肯定要降不少。除了担心待遇降低外，还有人谈到，改革容易导致缴费时段缺少连续性、职称职级与待遇的关系难以确定等，最终影响退休后的养老待遇。

　　此外，还有人认为，若不先对机关下刀，只是“拉低”事业单位职工待遇，就不公平。

　　“为什么改事业单位、不改机关公务员？”吴女士在北京某部委下属培训中心工作，事业编制。她没有详细了解过相关改革方案，“不用去了解，要是真好，机关肯定会一起改。现在，机关不改，再怎么说好，也没说服力。”石教授说，从单位性质上看，许多事业单位直接承担着国家授予或委托的公共职能，性质上、职能上与许多国家机关及其工作人员并无二致。如果真要改革，不应该只将事业单位养老保险向企业去靠拢，而不同步改革政府机关及公务员。何况，许多事业单位人员是从政府机构分流或交流来的，如果不同步改革，必然会引起一系列不公平问题。

　　[路径建议]

　　放弃退休金与工资增长挂钩机制

　　中国人民大学中国社会保障中心主任郑功成认为，改革可以分三步走。第一步，机关事业单位工作人员像企业职工一样承担起相应的缴费义务。第二步，对机关事业单位工作人员退休金进行结构分解，改为“基本养老保险金”与“职业年金”。其中“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。