事业单位养老金改革悬而未决公务员聘任制或成另一突破口

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[导读]：上月底，国务院批转的《国家发展和改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（下称《2013年意见》）中，民生保障制度方面的改革重点没有再提及推进事业单位“养老保险制度”改革试点，仅模糊提及“社会保险制度”改革。

　　事实上，在吕学静看来，各试点省市对改革基本持观望态度的一个重要原因，就是事业单位自身还未分好类——不仅事业单位之间未分好类，而且同一事业单位内部也存在着多种类别。“一个高校里既有承担教育和科研等公益服务的教职工，也有营利性质的出版社，各种类别之间的人事管理制度、薪酬管理体系都不一样，错综复杂，所以事业单位首先应该有一个整体的改革。”吕学静向中国经济导报记者表示。

　　对此，浙江大学校医院的一位工作人员也向中国经济导报记者透露，目前学校内存在各种事业编制，享受的社保待遇不尽相同。比如1998年浙大四校合并之前的事业编制人员，就不用自己缴纳养老保险，退休后直接由浙大支付退休工资；而像他们这些新员工，虽然同属事业单位，但仍需自己缴纳包括养老、医疗在内的五险一金。

　　在这方面，政府也已经认识到事业单位整体改革的重要性。去年人社部二季度的新闻发布会上，新闻发言人尹成基表示：“由于相关配套改革正在进行当中，养老保险制度改革难以‘单兵突进’。下一步，将会同中央编办、财政等部门，在事业单位分类制度、人事制度、工资分配制度、财政资金保障改革的基础上，指导山西等5个试点省市抓紧研究拟定改革试点实施方案和相关配套政策，适时报国务院批准后实施。”

　　而在刚刚获批的《2013年意见》中，事业单位养老金改革也不再出现在一贯的“民生保障制度改革”条目中，而是纳入科教文卫社会事业改革项目，并更为务实地指出：稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革，加快管办分离和建立法人治理结构。

　　“大家都有制度了，就开始讲究公平问题”

　　在囊括五险的整个社会保险体系中，养老和医疗是真正涉及每一个公民个体的两类险种，也是政府过去几年中加快推进覆盖率的重点。

　　以实际覆盖率最广的医疗保险为例，数据显示，截至2011年底，中国基本医疗保险覆盖率超过95%，城乡居民参加三项基本医保的人数超过了13亿。中国的全民医保，织起了世界上最大一张基本医疗保障网。

　　与此同时，3年医改，在扩面的同时也在试图打通多轨医疗保险之间的通道。目前，全国已有25个省市完成了公务员公费医疗向基本医疗保险转制的改革。剩余的山东等6个省份的公务员尚未全部取消公费医疗，但也大都将此提上了工作日程。

　　中国劳动保障科学研究院副研究员韩永江在接受中国经济导报记者采访时表示，由于医保改革正逐渐推进，现在社保体系双轨间的差距，主要就体现在养老保险方面。