根据《深圳条例》的规定，参加失业保险的仅限于有劳动关系的人员，将公务员和事业单位的职工排除在外。根据《公务员法》的规定，公务员有权在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。
近日，深圳市法制办公布了《深圳经济特区失业保险条例修订草案》（以下简称《深圳条例》），向社会公开征求意见。笔者仔细阅读该草案，个人认为有不少条款值得商榷。
第一，立法宗旨狭隘，基本概念不清。
《深圳条例》第1条规定立法宗旨是为保障劳动者失业期间的基本生活问题。事实上建立失业保险制度的目的有两个，一是为失业人员提供失业保险金，称之为消极的保障。二是为失业人员提供就业介绍和再就业帮助，让他们重新就业，称之为积极的保障。
积极的保障更为重要，深圳立法仅关注消极保障，这种保险只是一种低水平、不完整的失业保险制度。《深圳条例》第4条规定：“失业保险应当与职业介绍、职业培训等再就业服务相结合。”将失业保险与职业介绍和职业培训割裂开来，本身就是错误的。
概念的模糊造成了分则条文的缺失，纵观分则条文，将失业保险等同于失业保险金，而对其他失业保险待遇如就业介绍、职业培训没有任何具体的规定。
第二，立法条文模糊，存在重大缺陷。
特区立法不同于一般地方性立法，要充分体现深圳在管理体制和机制方面的改革、创新和探索精神。但《深圳条例》中第17条第1款，第24条第3款，第25条，第28条均出现“按广东省或国家或深圳市有关规定办理执行”等字样，这是立法缺陷，应当明确注明具体标准、具体金额或具体服务内容。
因为，在这些具体事项上明确规定相应的内容，才是全国人大授权特区立法的目的。从技术上讲，按其它有关规定执行或办理都将涉及到原规定，对特区内的独立执法及检验立法效果都将产生极大的障碍。
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