建议五：大力提高失业保险基金的统筹层次
提高失业保险基金的统筹层次有利于基金的调剂使用，能够有效增强抵御失业风险的能力。目前我国失业保险的统筹层次过低，统筹单位过多。绝大多数省都是以县为单位进行统筹的，全国的统筹单位约有2000多个。统筹层次过低，基金和各项管理分散，带来许多问题。
一是基金结余畸轻畸重，有的统筹地区基金大量结余，而大量统筹地区基金支付能力有限，有的甚至入不敷出；
二是不利于聚集资源，有效抵御失业风险，特别是不利于抵御特大自然灾害或金融危机等特大风险；
三是待遇标准、支出项目也会差异过多，不利于管理。特别是不利于建立和完善失业保险保障生活、预防失业、促进就业的新机制。因此，应考虑大力提高失业保险的统筹层次。首先是实现市级统筹，争取经过几年的努力，逐步实现省级统筹并建立中央调剂金。
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