失地保险指标存在旱涝不均现象

　　不管是新农保还是老农保，待遇都不如失地农民养老保险高，现在有些人也逐渐认识到了这个问题，一些分不到失地保险指标的地方还争着要指标，因此现在瑞安出现了失地保险指标旱涝不均的情况。瑞安是个人多地少、寸土寸金的沿海城市，失地农民保险问题更为突出。

　　据项茶萍介绍，在试点的基础上，2004年，瑞安市征地村的村民养老保险全面推广，大家都参保了。年龄大的人入保积极性高，几乎占90％，因为男的年满60岁，女的50岁就可以拿到保障金了。

　　项茶萍说，参保对象标准，由村里把关，村委会、乡镇盖章，然后公示。参保名额计算标准：土地局出示文件（征地亩数证明），公安局出示16周岁以上的人口数量，然后确定参保名额。

　　参保名额，即按被征地村16周岁以上的人口总数的10％乘以征用土地的数量来确定，这样就出现征地多保险名额多、征地少保险名额少的旱涝不均情况。瑞安征地多的乡镇如塘下、莘城、东山等，富余几百个保险名额没人投保，而一些山区如高楼、湖岭等乡镇，征地少的几乎没有名额，他们想多增几个指标又不能给。

　　有人建议，是否可以将征地村富余的保险名额卖给欠发达地区？针对这个问题，记者也曾咨询了当地有关部门负责人，大家一致表示：失地养老保险是针对征地村的一项惠民政策，征地村土地被征用，本已贡献了资源，不能再占用它们的保险指标，必须给留着。

　　记者在调查中发现，失地农民养老保险指标不仅旱涝不均，还存在前后政策不连续的问题。

　　据了解，由于有些村拿回来的征地款不够交保险，为了解决一些困难户的问题，2006年，瑞安市财政一次性给每人拿出一万元交保险，特别是照顾一些经济落后的被征用土地的乡镇。对于没钱参保的失地农民，60岁以上的老人，市财政每月给发放50元基本养老金，这样的人群在瑞安大约有4万人次。这多少会让人产生一种错觉——迟入保险的比早入保险更合算。

　　10月30日下午，谈起失地养老保险，瑞安市塘下镇镇长陈世尧禁不住向记者诉苦。

　　他说，塘下是瑞安市的大镇，全镇常住人口17万，外来人口约30多万人，瑞安北工业园区建设征用了塘下7000多亩土地，另外，加上别的市政建设等项目，仅几年时间征用了塘下1万多亩地，现在可用的土地几乎全部被征了，农民没有土地可依，已不是纯粹意义上的农民了。

　　由于当时征地款早就发放到农民个人手里，等到要交保险时，没钱了。当年为了给失地农民入保险，镇里出了不少主意，最初采用“334”制政策，农民个人交纳30％，村集体交纳30％，镇里交纳40％。开始一些人不理解，说“我们土地都被征没了，还要个人交保险，要么我们就不入了”。不交又怎么行呢？上面有硬任务，必须要交。于是，镇里与村里干部挨家挨户去做工作，现在老年人都保了，还有一些年轻人不愿意保。

　　陈世尧认为，保险政策太多，不利于基层执行。2009年，关于失地农民又有一个新政策，失地农民的保险由镇里全额发放。这样早入保险的对象要个人掏腰包，迟入的政府反而给买单，早入保险的人心里不平衡，就有意见了。过去遗留的一些政策前后不一致，可能会影响新农保政策的实施效果。