陈世尧接着说，另外，塘下虽然是瑞安经济强镇，上交财政收入占全市的1／3，而过去镇财政一直出现亏空，最近几年才稍微宽松些。镇里本身就难保吃饭财政，镇里的基础设施建设大部分靠民间集资，镇财政根本无力支撑。现在采用财政包干制，由市预算中心按人头费统一拨款，镇里更没有可支配的富余资金了。我们这些强镇仿佛是块“唐僧肉”，谁都看着眼馋，可是中看不中用。

　　新旧交替更是两难

　　对于新农保这项普惠制度自身的优越性，大家并不否认。而一些地方在具体实施过程中所遇到的新旧政策交替的困难也是不可避免的。

　　记者在调查中发觉，一些基层社保所对新旧政策并轨实施普遍感到有些棘手。

　　瑞安市高楼镇社保所所长潘建勇作了这样的分析：新农保政策好是好，但在基层真正实施起来有一定难度。从过去人们误解到现在争着上，这是一个很大的转变，一些领到养老金的人尝到了甜头，对保险有了更深一层的认识。现在推广起来比过去可能会容易些，但难度仍有，因为新农保政策中所涉及的档位，对东部地区吸引力不大，可能会被商业或企业养老保险冲淡。

　　瑞安市飞云镇社保所副所长朱理倩说，农民生活水平在逐渐提高，现在人均收入达到15000元。100—500元五个档次，对东部地区来说标准太低，有些人心想不如不交，等到60岁拿钱。特别是一些有钱人家，为了去领取60元，路费还不止那么多，有些人甚至觉得去领60元有些脸红，不如不要。贫富有差距，对养老金的感受也截然不同。还有一些经济发达乡镇，失地保险参保指标还用不完，更不可能参加新农保。

　　当然，这些问题目前还只是大家的猜想，以后在具体实施过程中可能会逐渐显现。

　　那么，已经实施的地方是否也有同样的现象？他们正面临什么样的难题？

　　河北省唐山市下属的迁安、遵化、迁西三个县市，分别在2007、2008、2009年启动了新农保，它们实施的标准各有所不同，有些与国务院刚出台的新农保政策相吻合，有些有很大的出入。省里要求地方与中央政策保持一致，因此，新农保起步早一些的地方如迁安、遵化暂时停滞新一批入保人员的交费工作，正等待省里指导性文件出台。

　　11月19日，迁安市劳动与社会保障局综合科科长罗永红向记者表达了新旧政策无缝接轨的难处。

　　他说，迁安是唐山乃至河北省率先实施新农保的，最近正争取纳入国务院新农保试点县市，如果获得批复，那么下一步就要与国务院新农保政策并轨，实施方案必须作一些调整。