但为什么会出现空账呢？
“这是因为最初制度运行的时候，还没有养老金的预算。当时退休的国有企业职工的养老金由谁来付的问题没有解决。这在理论上也叫改革的成本，没有做安排。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》刚开始实施，养老金就不够。
1998年全面启动国有企业改革，带来的是减员增效，下岗职工变成提前退休的人，缴纳养老金的人一下子少了，当年养老金就不够花，所以就把储蓄在个人账户上的养老金挪用了，挪用之后还是不够，国家还补了很多。自此以后，个人账户一直被挪用，由此就形成了现在的空账。”杨燕绥说。
空账的严峻后果也是显而易见的。
“现在都讲2015年是我国进入老龄化社会的一个拐点，劳动人口急剧下降，到那个时候，就会从几个纳税人去养一个老人变成不到一个纳税人去养一个老人，而那时老人的养老金又是空账，就可以想象未来的社会风险有多大。”杨燕绥说。
胡晓义也认为，在医疗保险领域，由于老年人的患病率和医疗费用是其他年龄段人口的数倍，因而老龄化必然带来医疗总费用的迅速增长，所谓老龄化高峰的到来就意味着人口红利窗口随之关闭，承担社保供款责任的中青年劳动人口相对或者绝对减少，生之者寡、食之者众的结构性矛盾愈加突出。迄今为止，世界上没有一个人口超过10亿的国家进入老龄化的经验，老龄化高峰对我国的挑战极为严峻。
而社保基金空账的背后，还有一个耐人深思的问题，就是空账的出现是否合法。
“从法律上讲，个人账户上的养老金是个人的合法财产，但是现在一些地方政府挪用养老金并没有跟任何人商量，从法律上说就是侵犯了老百姓的合法权益。所以说空账问题从法律上和财务上讲都是社会一大隐患。”杨燕绥说。
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