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如何解决新型农村社会养老保险试点出现的问题?
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[导读]:从社会保险理论的角度看,“国家新农保”也有必要引入精算理论确定要素之间的经济关系。如养老金的计发办法涉及农村参保人口结构、财政承受能力等多方面的因素,应该重视精算在养老金标准的确定和资金预算方面的作用。

  目前在中央政府的大力支持、地方政府的大力推动、农村居民的积极参保情况下,“国家新农保”试点工作速度在加快,按照这一进程,国家新农保完全可以提早6-8年实现地区与人口的全覆盖。

  根据测算,如果提前八年即在2012年实现全覆盖,这时将有5.95亿人口参保,有0.9亿60岁以上的人口领取养老金,中央财政补贴基础养老金达545亿元(如果基础养老金标准每年按照10%提高,则中央补贴基础养老金数额为660亿元)。

  此时,中央财政补贴资金占当年中央财政收入的比重为0.87%(如果考虑基金养老金标准的增长因素,则中央财政负担力为1.05%)。地方政府不低于30元的补贴,全国31个省市自治区在2012年平均补贴个人账户资金总额6亿元左右。

  对于东部地区,如果考虑地方财政补贴50%的基础养老金的情况,则在人口全覆盖的情况下平均各省市补贴资金额度在14-16亿元之间。

  如果提前六年即在2014年实现全覆盖,这时有5.96亿人口参保,有1.07亿60岁以上的人口领取养老金,中央财政补贴基础养老金达596亿元(如果基础养老金标准每年按照10%提高,则中央补贴基础养老金数额为872亿元)。

  此时,中央财政补贴资金占当年中央财政收入的比重为0.68%(如果考虑基金养老金标准的增长因素,则中央财政的负担力也只有1%)。地方政府不低于30元的补贴,全国31个省市自治区在2014年平均补贴个人账户资金总额为6亿元左右。

  对于东部地区,如果考虑地方财政补贴50%的基础养老金的情况,则在人口全覆盖的情况下平均各省市补贴资金额度在15-20亿元之间。

  综上分析可以看出,如果提早全面覆盖新农保,中央财政的补贴能力是较强的。东部地区政府的经济承受能力也较高。

  而对于中西部地区,在全覆盖年份,要拿出6亿元左右的资金,将有一定的压力,尤其是财政收支连年有缺口的省份,将存在一定的困难。鉴于我国地方经济发展的不平衡性,对于经济贫困的地区,不妨中央财政再给予一定的倾斜,以帮助其全面开展新型农保,实现人人享有基本的养老保障。

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