《指导意见》中规定，建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。在县统筹的制度安排下，县级政府对基本养老保险资源就具有了很大的管理支配权。现阶段各地基金监管机构制度缺乏的现状，加之新农保基金尚未纳入国家预算管理体系中，催生了地方政府挤占、挪用结余基金的情况。

　　此外，为了保持基金总的购买力不降低，还需要进行新农保基金的保值增值。但由于县级基金分散化的管理，多数县级新农保经办机构将有限的养老基金结余存在银行，以一年期同期存款利率计息。保值增值手段单一，难以保障参保者的养老金待遇水平。随着银行存款利率的不断调整，农保基金的增值效果不理想，长期下去，势必出现人不敷出的局面。

　　从人口老龄化的角度分析，新农保的领取高峰在2045年以后，农保基金大约有35年左右较长的积累周期。因此，把县一级结余的农保基金交由高层级部门统筹管理，能够提高农保基金的使用效益。提高统筹层次可使新农保基金投资环境更好，农保基金相对集中，资金规模较大，投资渠道宽，横向与纵向的交叉选择范围广，基金投放率高，增值效益大。

　　4．不利于参保人员的合理流动

　　随着全球经济一体化的发展和我国改革开放的进一步深化以及人力、资金等各种资源的配置进一步优化，劳动协作与分工也日趋细化，这使得农村剩余劳动力转移和流动的现象更多发生。影响劳动力合理流动的因素很多，养老保险关系能否顺利转移是其中的重要方面。然而新型农村社会养老保险试点地区间相关政策规定差别较大，劳动力在选择居住地、工作地的跨区域迁徙时受到了一定限制，这容易造成域对优秀劳动力的垄断，导致人才的区域所有制。

　　2007年8月，劳动和社会保障部部长田成平在北京召*的亚洲就业论坛上说，近年来我国已有超过2亿农村富余动力实现了向非农领域的转移。农村劳动力省内流动规蝴年下降，跨省流动规模稳步上升，外出就业主级城市、直辖市和省会城市。

　　假如新农保长期停留在县级统筹，我国农度被分割为上千个统筹单位。各统筹单位之间难以互通互联。各统筹单位为保护自身利益，员的基本养老保险关系时通常会附加一些条件：一是异地转人需要当地户籍；二是需要在接收地区为劳动者办理调动手续；三是在转入地缴费满一定的年限后方可享受待遇；四是要求一定数额的转入基金。当劳动力流动到第3个或第4个统筹地区时，养老保险关系的衔接则更加复杂。

　　面对大规模农村劳动力外出打工实际情况，基金县级统筹不利于对外出打工人员的信息核实，还会影响这部分人群按时缴纳保险费，造成流动人口双参双保或者断保的情况。通过提高统筹档次，可以解决省内甚至国内的流动农村人口的新农保信息核对，方便缴纳和领取的问题。

　　四、提高统筹层次的可行性

　　现阶段新农保试点工作经验，加之城镇养老保险提高统l筹层次工作的示范，结合信息科学技术的飞速发展和信息工程的不断推进与完善，都为提高新农保统筹层次提供了良好的基础条件。

　　首先，现阶段全国10%的试点县，都根据国家新农保指导意见并结合本地特点，制定出了本地区的《新型农村社会养老保险试点工作实施办法》。各地区针对缴费标准、补贴办法、养老金水平、特殊人群资助等问题的政策规定进行了细化和补充，但并未形成地区间的较大差异。统一的新型农村社会养老保险制度为养老保险统筹层次的提高搭建了很好的制度平台，起到了积极的作用。

　　其次，截止目前北京、天津、陕西、吉林、宁夏、青海、黑龙江、上海、福建、湖南、重庆、江西、河南、云南、西藏、甘肃、新疆、海南、广西、河北、广东等20多个省、市、区的城镇职工基本养老保险已达到了省级统筹标准，积累了较多的相关经验，总结出了适合地区特色的统收统支型和差额结算型的统筹模式。且国家“十二五”规划中提出，城镇养老保险最快5年实现全国统筹，也为新农保提高统筹层次起到了良好示范作用。

　　再次，新农保试点工作实施以来，为了提高参保户信息管理技术，部分试点地区已经开始建设信息化工程。例如2008年2月，河南省首个新型农村社会养老保险管理数据中心在南阳社旗建成落户。2010年4月，河南省人力资源和社会保障厅与中国移动河南分公司共同签署合作框架协议，启动包括“新农保”信息化平台在内的5项信息化工程。随着信息科学技术的飞速发展和信息工程的不断推进与完善，各经办机构硬件设施以及办公自动化水平大大地改善，将会为统筹层次的提高提供技术保障。