为了解决新型农村社会养老保险试点实施过程中，由ffi统筹层次而引起的不利于基金调剂，不利于基金安全与保伯增值，不利于参保人员的合理流动等方面的问题，结合国内现有研究成果，借鉴城镇养老保险工作中积累的提高统筹层级的经验，本研究认为，新型农村社会养老保险提高统筹层次的目标应该是以“统一政策、分级实施；统一预算、分级调剂；统一考核、属地管理”为原则的全国统筹。

　　1。统一政策、分级实施

　　统一政策是指人事与社会保障部制定全国性的新型农村社会养老保险政策，各省、市、县级主管部门未经批准不再对政策进行调整。试点阶段，各地对新农保政策的制度调整集中在缴费标准、补贴形式、养老金水平及特殊人群的保障等方面，所涉及的问题具有一定的普遍性，只是试点时期各地的重视程度和调整方法不同。在现阶段试点的基础上，从保障人群、缴费、待遇等多方面完善和细化新农保政策，合理确定统一与灵活性之间的结合点。

　　分级实施新农保全国统筹是不可能一蹴而就的，必须分阶段、分步骤实施。众多学者指出，虽然新农保不需要走城镇基本养老保险县级统筹到省级统筹，再到全国统筹的老路，但目前新农保制度在覆盖对象、保费收取、待遇支付、业务经办等方面与其他社会保障项目之间存在着交叉或者冲突的情况，有些具体问题还需要通过进一步试点才能完全暴露出来，全国统筹并不是新农保的唯一目标，应当在充分跟踪试点动态的基础上适时提高统筹层次。

　　2．统一预算、分级调剂

　　统一预算是指在《社会保险基金财务制度》有关基金预晚定的基础上，研究细化新农保基金预算编制、执行和审的原则、范围、方法和程序等，建立规范和统一的新农保金预算制度，逐步推动新农保基金预算工作。分级调剂是国家新农保管理机构通过征集调剂金的方式缴养老后备金；省级社保管理机构负责各市、县的基金调和管理部分后备金。在结余基金留存比例上实施历年结余当年超计划征收结余的70%留归各省（自治区、直辖市），上缴作为全国调剂金。在调剂方式上采用预算内缺口从国家调剂金划拨弥补；预算外缺口，经国家批准可动用当地部分结余基金弥补，仍有缺口的由同级财政安排解决。

　　3．统一考核、属地管理国家新农保管理机构对全国社保经办机构的业务进行统一考核。在经费管理方面，实行国家统一监管，各级经办机构分级负责；在组织管理方面，需对全国各级社保经办机构招聘各个岗位韵工作人员，在学历、工作经验、年龄限制等方面制定统一标准，而机构、人员、干部管理仍由各省级部门管理。